新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策趨變：行業(yè)準(zhǔn)入變革提上日程

二、改進(jìn)新能源汽車補(bǔ)貼政策

1.產(chǎn)業(yè)支持政策由財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普惠

大規(guī)模的補(bǔ)貼已經(jīng)不具備可持續(xù)性了，財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼所帶來的漏洞和不公平性，對(duì)產(chǎn)業(yè)的破壞性，可能是巨大的。因此下一步，新能源汽車產(chǎn)業(yè) 支持政策需要從財(cái)政補(bǔ)貼型轉(zhuǎn)向普惠型。所謂普惠型就是產(chǎn)業(yè)一視同仁，以稅收政策為主，替代現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期結(jié)束的時(shí)候，就需實(shí)行 由直接的財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向普惠型的稅收優(yōu)惠。

2.積分交易機(jī)制可彌補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼退坡帶來的激勵(lì)減弱

僅僅依靠普惠型支持政策還不夠，還需要一些機(jī)制給予支持。比如積分交易制度。這個(gè)政策的核心在于，對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼來自燃油車。這個(gè)政策在美國加州叫做零排放政策，1個(gè)積分大約是5000美元左右，積分可以交易。比如特斯拉的積分有40%交易給豐田。這種交易機(jī)制目前看來是比較公平的，純電動(dòng)汽車因?yàn)榱闩欧奴@得支持，而燃油車因?yàn)榕欧判枰I單。區(qū)別在于積分交易是市場機(jī)制，是市場主導(dǎo)；而財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政方式，是政府主導(dǎo)。這種車與車之間交叉補(bǔ)貼的方式比財(cái)政補(bǔ)貼更透明和公平。

三、充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展要與電力改革相結(jié)合

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域盡快形成可持續(xù)的商業(yè)模式，是支持現(xiàn)代新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的最重要的一個(gè)方面。而基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新需要與現(xiàn)行的電網(wǎng)改革結(jié) 合起來。2015年6月份公布的電力體制改革方案，其核心就是售電主體的多元化，可以產(chǎn)生更多新的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商，使得基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)模式可持續(xù)性得到實(shí) 現(xiàn)。

在電動(dòng)汽車發(fā)展初期，成立四部委推進(jìn)機(jī)制時(shí)并沒有將電網(wǎng)和交通部門考慮進(jìn)去。下一步需要改變當(dāng)前四部委機(jī)制，將電網(wǎng)、交通、建設(shè)部門也加進(jìn)來。 以美國為例，美國沒有產(chǎn)業(yè)管理部門，美國的車輛都是交通部來管理，因?yàn)橥瑢僖粋€(gè)部門，所以車輛的管理和使用是協(xié)同的。而目前我國這種多部委協(xié)調(diào)機(jī)制也存在 一些問題，比如部門之間的利益問題。新能源汽車的發(fā)展應(yīng)當(dāng)從使用的角度出發(fā)，從消費(fèi)者的角度來考慮這個(gè)問題，這樣反而容易做到管理和應(yīng)用。

四、發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略與定位調(diào)整

1.發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)是改善環(huán)境和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

新能源汽車發(fā)展的最主要目標(biāo)就是改善環(huán)境。從這個(gè)角度出發(fā)，其實(shí)政府可以采取多種技術(shù)路線來實(shí)現(xiàn)環(huán)境的改善，并不需要聚焦在具體技術(shù)和路徑上。通過改善環(huán)境的措施，來推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些外部性的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是我國發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略考量，而不是單純的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

2.新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新的突破口

汽車產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、資本密集的大集成產(chǎn)業(yè)。但傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)受制于已有的技術(shù)壁壘、技術(shù)沉淀和成本沉淀，轉(zhuǎn)型非常困難。作為新生事物的新能 源汽車容易與新思維、新技術(shù)結(jié)合，比如與IT技術(shù)融合，作為其載體，實(shí)現(xiàn)新能源汽車的電動(dòng)化和智能化。因此新能源汽車屬于跨產(chǎn)業(yè)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。 燃油車體系與新能源汽車體系是兩種不同的思維和技術(shù)語言，這兩種體系的碰撞勢必會(huì)造成汽車產(chǎn)業(yè)的分裂。這種分裂又是汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的突破口。