中央放行地方發(fā)行市政債 或破題城鎮(zhèn)化資金瓶頸

　　隨著新一輪城鎮(zhèn)化即將拉開帷幕，如何解決城鎮(zhèn)化所需巨額資金問題成為各方關(guān)注的焦點。日前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確，在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券。業(yè)內(nèi)認為，允許地方政府發(fā)行市政債解決了釋放出來地方發(fā)債的信號，同時解決城鎮(zhèn)化錢從哪來的問題，發(fā)行市政債還需要完善政府信用評級制度、財政透明度。

　　按照規(guī)劃，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小兩個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，意味著每年將近1700萬人要實質(zhì)性融入城鎮(zhèn)，即實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

　　近年來，地價、房價、資源品價格以及勞動力價格持續(xù)較大幅度上漲，而且這一趨勢在未來相當長的一個時期將繼續(xù)保持，這使我國城鎮(zhèn)化面臨高成本的阻力。2013年7月，中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書》指出，在2030年前，我國還有3.9億農(nóng)民需要市民化，農(nóng)民工市民化的人均公共成本約13.1萬元，粗略計算，市民化所需公共成本約51萬億元。

　　中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君坦言，城鎮(zhèn)化現(xiàn)在面臨的最大一個問題就是資金，從目前看，正常資金渠道難以滿足城鎮(zhèn)化的需要，而市政債主要由相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往可以形成優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，具有良好的社會經(jīng)濟回報率，發(fā)行債券具有合理性和必然性，而且發(fā)行市政債在國際上也普遍采用。

　　“地方發(fā)行市政債可降低中央財政負擔，同時完善資本市場體系，作為中央政府債券、證券等的必要補充，降低地方政府長期依賴銀行貸款帶來的銀行體系風險?！敝袊缈圃寒敶青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉稱。

　　中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴則提醒，資金缺口的大小與城鎮(zhèn)化進程快慢有關(guān)，如果城鎮(zhèn)化循序漸進，債券融資可能能夠滿足資金需求，如果是“大躍進”式的城鎮(zhèn)化，則很有可能面臨資金鏈斷裂的危機。

　　根據(jù)《預(yù)算法》，地方債券目前統(tǒng)一由財政部代發(fā)行。而地方政府只能通過地方融資平臺發(fā)行城投債。

　　王雍君指出，《預(yù)算法》不允許地方自行發(fā)債，只有法律或國務(wù)院規(guī)定才可由國務(wù)院財政部門代地方政府發(fā)行債券，這并不意味著現(xiàn)階段地方不能發(fā)行市政債。從目前看，地方要發(fā)行市政債，需要向國務(wù)院申請，批準之后才能發(fā)行，只不過不是自行發(fā)債。未來地方要想自行發(fā)市政債，還需要修改相關(guān)《預(yù)算法》或出臺專門的法律才行。

　　對如何防控市政債務(wù)風險，一位專家向北京商報記者透露，目前我國地方政府信用評級制度的空白是推進市政債的一大阻礙。財政部部長樓繼偉此前也表示，應(yīng)建立在地方政府信用評級基礎(chǔ)上地方發(fā)債的管理體制。

　　除了信用評級外，張朝偉認為，發(fā)行市政債券需要地方政府進一步提高財政透明度，強化地方財政約束，利于行政體制改革。

　　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃釋放了哪些信號

　　住房信息聯(lián)網(wǎng)將成城鎮(zhèn)規(guī)劃依據(jù)

　　《規(guī)劃》提出，到2020年我國要實現(xiàn)全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，推進部門信息共享。實際上，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)一直進度緩慢，住建部原定于去年6月底實現(xiàn)全國500個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的計劃落空。對于再用六年左右的時間實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)內(nèi)均坦言，實現(xiàn)起來非常不易。

　　在亞太城市研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存看來，希望可以借此厘清各地的各種產(chǎn)權(quán)房屋的信息，令相關(guān)部門在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃時有更可靠的參考依據(jù)。如果最終聯(lián)網(wǎng)后能夠逐步形成一個完善的信息平臺，還將對國內(nèi)眾多房企未來的建設(shè)計劃提供準確的依據(jù)，令其不用再僅根據(jù)很有限的數(shù)據(jù)盲目建設(shè)，大大減少部分城市出現(xiàn)存量房積壓的幾率。

　　盤活存量地加速低效用地入市

　　對于如何高效利用土地，《規(guī)劃》明確，將健全節(jié)約集約用地制度，建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵機制。

　　在業(yè)內(nèi)看來，存量土地基本指的是現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。

　　陳寶存認為，《規(guī)劃》強調(diào)對存量地的利用，會加快各大城市整理這部分土地的速度，令其能夠及時為當?shù)赝恋厥袌鎏峁└鄡?yōu)質(zhì)土地資源。在操作中北京等大城市可以工業(yè)用地轉(zhuǎn)商用和住宅的方式盤活土地存量。

　　居住證制度鋪墊戶籍改革

　　《規(guī)劃》還提出，全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

　　目前，上海、廣東等地實施了居住證制度，如持上海居住證除了享受基本公共服務(wù)外，去年底新規(guī)規(guī)定持證三年以上可在上海高考。

　　中國社科院勞動和社會保障研究中心主任張車偉認為，與僵硬的戶籍制度相比，居住證制度可操作性較強，它與地方提供公共服務(wù)掛鉤，能有效解決流動人口享受城市公共服務(wù)問題，是戶籍制度改革的重要內(nèi)容，也是最終完成戶籍制度改革的重要路徑。