財(cái)經(jīng)觀察：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促創(chuàng)新，財(cái)政如何發(fā)力？

在7月31日的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部綜合司司長林澤昌公布了一組數(shù)據(jù)：

——上半年全國財(cái)政一般公共預(yù)算支出13.7萬億元；

——中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)8.99萬億元，占年初預(yù)算88.1%；

——地方政府新增債券已發(fā)行1.9萬億元；

——萬億超長期特別國債支持“兩重”項(xiàng)目，已發(fā)行4180億元。

今年以來，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支撐。下半年，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生、促創(chuàng)新，財(cái)政如何發(fā)力？有哪些重點(diǎn)部署？

加大政策實(shí)施力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

林澤昌強(qiáng)調(diào)，下一步，財(cái)政部將加大政策實(shí)施力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面具體工作：

一是更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。根據(jù)需要和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)行并使用好超長期特別國債，積極支持“兩重”實(shí)施。指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等使用進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。

二是加力推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。目前已經(jīng)印發(fā)通知，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動(dòng)“兩新”工作。

三是持續(xù)強(qiáng)化基本民生保障。落實(shí)好就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的財(cái)稅政策，加強(qiáng)財(cái)政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。

四是加強(qiáng)財(cái)政收支管理。嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，不收“過頭稅費(fèi)”。嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出，把財(cái)政資金用在刀刃上。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

加大投入完善機(jī)制，優(yōu)先支持保障和改善民生

“財(cái)政資金安排的‘民生含量’不斷增加，人民生活‘安全網(wǎng)’越織越密、越兜越牢。”林澤昌表示，社會(huì)保障關(guān)系群眾的幸福冷暖和社會(huì)公平，財(cái)政部門將加大投入，完善機(jī)制。

在“老有所養(yǎng)”上，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，健全籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，保障好特殊困難群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

在“病有所醫(yī)”上，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病統(tǒng)籌和醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。支持健全公共衛(wèi)生體系，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。加強(qiáng)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)。

在“勞有所得”上，加強(qiáng)與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

在“幼有所育”上，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。

落實(shí)財(cái)稅支持政策，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

如何塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)？財(cái)政部副部長王東偉表示，財(cái)政部將從五個(gè)方面落實(shí)好支持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一系列財(cái)稅政策。

一是著力“強(qiáng)基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵”，支持增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。把科技作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先予以保障。2024年，中央財(cái)政科技支出預(yù)算安排達(dá)到3708億元，增長10%。

二是著力“拓渠道、強(qiáng)賦能”，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。財(cái)政部出臺(tái)了一系列的政策措施，支持促進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”。比如，開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)等。

三是著力“暢流通、促消費(fèi)”，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。財(cái)政部前期出臺(tái)了一攬子政策，支持新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。最近又安排了3000億元左右超長期特別國債，增強(qiáng)地方促消費(fèi)能力，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景。

四是著力“補(bǔ)短板、增效能”，強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌用好增發(fā)國債、專項(xiàng)債券、車購稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。

五是著力“解難點(diǎn)、通堵點(diǎn)”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。著力支持解決產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中遇到的“卡脖子”問題，組合實(shí)施多種政策工具，支持集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（記者 王震）