2013年6月底,全國500個城市的住房信息聯網工作將完成——住建部副部長齊驥的承諾言猶在耳,傳來的消息卻大相徑庭——全國住房信息聯網“還沒準信兒”。
據媒體報道,為打消地方政府對于涉房信息的擔憂,住建部官員表示聯網堅持“三不”原則:保證不設住房產權查詢端口、不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判決和行政處罰依據,只用于宏觀統計分析。
13億人民的身份證都聯了網,住房為何難以聯網?“三不”承諾背后,是怎樣的妥協與因由?公眾熱盼的“住房信息聯網”,到底能帶來什么改變?
公眾不屑“爽約”
“以為聯網會有多厲害,原來這么小兒科”
“房地產政策說得不明不白,我怕突然聯網了,對正在進行的交易造成損失。”北京市民王然,5月底在外地認購了一套住房,明年初才正式簽合同。聽到6月底信息聯網擴大到500個城市的消息,他曾有所擔心。按當地限購政策,王然本來擁有購房資格,但不在聯網范圍的購房地,如被納入“500城”,政策可能隨之改變。“開發(fā)商都不敢承諾,政策會不會在一個月內突然改變,也不知道購買這套房產對我今后在北京買房會產生什么影響。”
住建部的“三不”安全協議,給王然吃了定心丸:查詢權放在各地政府手中,他的擔心至少在現階段不會成為現實了。“各地的信息互不聯通,就算在外地有房,北京的住建委也查不出來。這種聯網根本沒什么影響。”
“之前有人分析聯網的作用是掌控每個人名下,尤其是公職人員的房產數量、面積,從而抑制住房投機和腐敗,有利于降低房價。但從現在的狀況來看,什么都沒實現。”IT白領王亞飛略帶不屑,“而且都說了用于宏觀分析,和我們更是一點關系也沒有了。”
“我們老百姓沒錢挨個兒城市撒網一樣的買房,沒必要隱瞞總數。家里就那么一兩套房,也不是非法所得,你怎么聯網怎么收集信息,我們都不在意的。”王亞飛說,“大家都想借此查查有‘鬼’的人,以為聯網會有多厲害,原來這么小兒科,很失望。”
批注
住建部搞住房信息聯網,是城市化進程中了解收集信息的手段,為政策調整、政策咨詢提供基礎信息支撐。
比如對于全國城市的住房保有量情況,有人說房屋供給過量,有人說缺口很大,到底情況如何?人均居住面積、房屋價格變化等情況如何?都需要拿數據來說話。
——楊宏山(中國人民大學公共管理學院副教授)
“數燈”不如聯網
“全國住房信息聯網,只是房地產市場基礎建設”
2010年4月17日,國務院辦公廳發(fā)布《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》,提出“住房和城鄉(xiāng)建設部要加快個人住房信息系統的建設。”從這一天起,住房信息聯網就與“爽約”二字結緣。
2011年10月,原定40個重點城市聯網目標未能按期完成。八個月后,這一目標終告完成,卻鮮有人說得明白,聯網的到底是哪40個“重點城市”。2013年初,住建部副部長齊驥再次承諾年中將實現500個城市聯網,時至今日,聯網工作仍未見進展。
楊宏山(中國人民大學公共管理學院副教授):
迄今為止,我們沒有建立起來個人住房相關基礎性的數據庫,宏觀政策的制定更多屬于定性分析。數據庫的建立有助于管理層分析房地產供求關系,更好地制定科學決策,從而更有針對性地出臺調控措施,而不是像從前那樣進行“一刀切”的樓市調控。
但這樣一個合理的目標,在推行過程中十分艱難,受到來自地方政府的阻力很大。這有兩方面原因,一是各地房產信息聯網后,個人在不同城市的住房信息就能夠被匯總。從這個意義上來講,既然聯網,就有可能被公開,政府部門就可以調取、掌握這個信息。對于有些人群,尤其是公職人員來講,意味著最敏感的信息可能會被他人掌握。
二是地方政府擔心,個人住房信息聯網以后,可能會影響到本地房產市場的發(fā)展。對于目前的城市而言,土地財政依然是主要的財政支撐。在提出聯網之初,普遍解讀是為了今后開征房產稅做準備,累計超過多少套房就要征稅,那么在某地買了房產的人,可能就不在其他地方購買房產了,對個人購買住房的積極性會有影響。因此一些地方政府對聯網持觀望、抵觸態(tài)度。
陳國強(中國房地產學會副會長):
全國住房信息聯網本身,只是房地產市場的一項基礎建設、一個平臺,并不一定就要與房地產限購或者房地產市場的各種政策有直接聯系。中紀委是否利用這個平臺查處貪腐,住建部是否用這個平臺了解信息、制定政策,都是“用不用、怎么用”的問題,跟平臺建設本身不是一碼事,不應混為一談。
平臺到底怎么用,現在還是個未知數,只有住建部知道。能否用好這個平臺,也有很多因素。例如地方之間尚未打通,那么房產稅的征收就無法執(zhí)行。北京有限購政策,而有些地區(qū)則沒有。一個人同時在多地有房,住房信息未必查得到。
住房信息聯網系統的推進之所以有阻力,主要還在于一些擁有過多房產的利益人。特別是涉及到貪腐的官員,聯網之后,自身信息可能會被查處,所以有顧慮、擔心。
而對于擁有一兩套或兩三套房的普通家庭,信息聯網并不會對其利益有什么樣的影響。對于各地房地產的正常銷售,也不會造成負面影響。我認為,地方政府害怕信息聯網影響房地產市場的說法是沒有道理的。
批注
這一兩年為什么會出現普通公民看燈光數房子的情況?就是因為很多人出于各種目的阻撓房產供應數量普查。一個城市里,到底已經有多少套房子、還有多少套房子在建,這些數字很多都是開發(fā)商自說自話,是他們在制造房子稀缺的輿論,形成了“房子緊缺風聲傳出大家搶房房價上漲晝夜排隊搶購房權房價繼續(xù)攀升”這樣的循環(huán)。這種扭曲的操作形成了扭曲的價格,開發(fā)商能夠主導這個害人的游戲,其根本原因就在于信息的不對稱。——馬光遠(經濟學者,財經評論員)
“三不”指明方向
“房產稅不會對多個跨省住房累計征收”
阻力重重背后,是公眾對于信息聯網的種種期待——查處腐敗,調控房價——聯網未成,負擔已重。
信息平臺能否承擔如此責任?住建部的“三不”原則或許可以解答這個問題,“不設住房產權查詢端口、不設授權查詢權限、查詢結果不作為法院判決和行政處罰依據”,在最大限度換取地方政府配合的同時,“三不”也可能是信息聯網的發(fā)展方向。
楊宏山:
既然簽了合同,“三不”就成了一個基本原則,以后再聯網,它們會被作為慣例來保持。住建部的“三不”信號,傳達出房產稅不會匯總征收,而是以省為單位,甚至以市為單位,不會對全國范圍內多個跨省住房累計征收。
從現在的聯網程度來看,在全國范圍收集宏觀數據的基本意圖還是得到了支持。但推進的速度緩慢,說明地方政府顧慮很大。為了推進,住建部做出了很大程度的妥協。在妥協過程中,也減少了聯網系統本來能夠而且應該承載的更多功能。聯網進程體現了中央與地方的博弈,而在這場博弈中,地方政府與開發(fā)商結成了強勁的聯盟。
鄭實(化名,某房地產央企工作人員):
有人覺得住房信息聯網對開發(fā)商壓力很大,我們一定會抵制。這種想法并不是很有道理。信息聯網是遲早的事情,雖然可能對房地產行業(yè)有一定影響,但影響未必就會那么大。而且現在開發(fā)商進行的項目,基本都是幾年前就開始規(guī)劃的,從買地到賣樓,這期間往往都要幾年時間,一般的政策變化風險,早就被考慮到里面了。
當然作為個人來說,我希望聯網盡快實現,因為聯網會帶動很多政策的變化,比如說會讓我們房地產市場的現實明朗化。很多大家爭論的問題,屆時都會有明確的數據出來。大家也不用再爭什么空置率多少,一看就知道了。而政策的明朗化,對于企業(yè)發(fā)展才是最好的局面,否則我們永遠都要“摸著石頭過河”,還要承擔政策變來變去的風險。
批注
40個重點城市住房信息聯網后,房產稅會推出、房價會跌嗎?答案是:沒有直接關系!1、房產稅試點城市是否增加,與信息聯網沒關系。上海和重慶房產稅皆針對本地區(qū)住房情況,第二批試點城市亦如此!2、信息聯網不等同于調控升級,長期有幫助,短期沒關系,就像身份證信息聯網不等于要限制人口流動!——楊紅旭(上海易居房地產研究院副院長)
較真
反腐還得靠二奶
“三不”一出,輿論嘩然。
《中國青年報》有評論稱,寄望于“住房聯網反腐”本就是一種不切實際的期待,是民間一廂情愿的想法。
筆者以為,這話只說對一半,“聯網反腐”確實不切實際,可老百姓真期望它反腐?怕是從來也沒有想過。
回顧房叔、房姐們的敗露,就能得出答案。雖然以房多著名,可房叔們哪個也不是因為信息公開被查。若不是有知情人爆料,老百姓時至今日也只能蒙到鼓里。更何況房叔、房姐家資殷實,一個城市中有數十套房,真有人用心查,無需“全國聯網”也能反腐。
反過來想,沒有聯網,官員資產就無從查起嗎?這也不盡然。奧巴馬財產在180萬美元到近700萬美元之間,還有22年的房貸要還;普京在圣彼得堡有一套77平方米的公寓,在莫斯科州有1500平方米土地……沒有“全球聯網”,這些信息照樣隨處可查,因由如何,眾人皆知。
全國聯網“聯”出來個“三不”,反倒給貪官們一個新的投資思路——全國500個城市,每市購買房屋一套,城城皆不互聯。若是有人查起來,查到哪里都是清官。
由此可見,住房聯網反腐無望,其作用還不如二奶反腐——利用女人天性,主動“信息公開”,有圖有真相,既實際,又實在。
主筆:魏婧吳楠