巨額債務(wù)壓頂 武漢重大項(xiàng)目建設(shè)放緩

　　武漢市兩年內(nèi)每天需償債1億元，負(fù)債率相當(dāng)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1.36倍

　　本報(bào)記者張家振童海華武漢報(bào)道

　　高投資、大建設(shè)、大發(fā)展，武漢城建吸引了世界關(guān)注的目光。

　　近日，國(guó)外媒體報(bào)道稱，武漢市市長(zhǎng)唐良智在接受采訪時(shí)表示，武漢五年內(nèi)的建設(shè)計(jì)劃將花費(fèi)2000億英鎊(約合人民幣2萬(wàn)億元)。“武漢一座城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出，就與英國(guó)全國(guó)更新和改善基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的支出相同。”

　　城市大建設(shè)、大發(fā)展在提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城市面貌的同時(shí)，上萬(wàn)工地同時(shí)開(kāi)工、每天需償債近億元的現(xiàn)狀也引發(fā)了外界對(duì)于地方債務(wù)壓力的關(guān)注。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者此前獲得的財(cái)政部湖北專員的一份《對(duì)湖北省武漢市本級(jí)地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》報(bào)告，截至2012年6月30日，武漢債務(wù)余額達(dá)2037.05億元，負(fù)債率相當(dāng)于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍，政府兩年內(nèi)每天需償債1億元。

　　在巨大債務(wù)壓力下，武漢部分重點(diǎn)工程建設(shè)不得不推遲。記者獲悉，武漢城建攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目楊泗港長(zhǎng)江大橋原計(jì)劃去年10月開(kāi)工建設(shè)，受武漢政府債過(guò)高的影響，建設(shè)方出于降低投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，決定臨時(shí)推遲楊泗港長(zhǎng)江大橋建設(shè)。

　　2014年是武漢啟動(dòng)五年城建攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)的第三個(gè)年頭。在當(dāng)?shù)卣?jīng)觀察人士看來(lái)，在“補(bǔ)課”與“超車”的雙輪驅(qū)動(dòng)下，武漢城建在未來(lái)幾年內(nèi)將很難剎車減速。

　　1500億布局2014大城建

　　根據(jù)記者獲得的財(cái)政部湖北專員的一份《對(duì)湖北省武漢市本級(jí)地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》報(bào)告，截至2012年6月30日，武漢債務(wù)余額達(dá)2037.05億元，負(fù)債率相當(dāng)于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍，政府兩年內(nèi)每天需償債1億元。

　　位于漢陽(yáng)大道與龍陽(yáng)大道交匯處的王家灣商圈更像一個(gè)大工地。武漢軌道交通3號(hào)線與4號(hào)線二期在此交匯，同時(shí)開(kāi)挖，成為漢陽(yáng)區(qū)的“賭霸”。

　　地鐵3號(hào)線、4號(hào)線二期、6號(hào)線同時(shí)開(kāi)工，多條道路升級(jí)改造，讓原本城建稍顯遜色的武漢市漢陽(yáng)區(qū)也變成了大工地。

　　來(lái)自武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年武漢市的工地?cái)?shù)量已經(jīng)達(dá)到11012個(gè)，其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地539個(gè)，房地產(chǎn)等建筑工地10473個(gè)；而且未來(lái)幾年，武漢市的建設(shè)高峰還將持續(xù)，建設(shè)工地遍地開(kāi)花的局面不會(huì)改觀。

　　據(jù)了解，一般而言，城市建設(shè)投資主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資兩大部分。以2013年城建投入狀況為例，武漢基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資分別為1301.14億元和1905.60億元，城建投資總額3206.74億元。

　　1月20日，武漢市城建交通工作會(huì)議確定的2014年城建攻堅(jiān)計(jì)劃顯示，今年武漢城建投資總額1500億元，其中占比最多的為提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施功能，擬投資855.87億元，占總投資的57%。

　　據(jù)了解，武漢城建攻堅(jiān)五年行動(dòng)計(jì)劃始于2012年，根據(jù)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)一部署，“城建攻堅(jiān)”五年行動(dòng)計(jì)劃將延續(xù)至2016年。武漢將通過(guò)約4200億元城建資金的投入，建成中部第一、國(guó)內(nèi)一流的城建基礎(chǔ)設(shè)施，主要指標(biāo)趕超現(xiàn)在的廣州，實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)、綜合交通樞紐功能、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施功能等的提升。

　　大建設(shè)背后則是武漢日益加碼的城建投入。武漢市市長(zhǎng)唐良智日前在接受英國(guó)媒體采訪時(shí)稱，武漢五年內(nèi)的建設(shè)計(jì)劃將花費(fèi)2000億英鎊(約合人民幣2萬(wàn)億元)。該媒體還在報(bào)道中表示，單單武漢一座城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的支出，就與英國(guó)全國(guó)更新和改善基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的支出相同。這一報(bào)道立刻吸引了國(guó)內(nèi)外公眾關(guān)注的目光。

　　這一高強(qiáng)度的城建投資計(jì)劃也引起了專家的關(guān)注和擔(dān)憂。“地方政府大搞城市建設(shè)，已經(jīng)達(dá)到非常驚人的地步，地方政府正在搞城市建設(shè)的大躍進(jìn)。”深圳大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)國(guó)世平表示，武漢擬五年花2萬(wàn)億元搞城建，英國(guó)今后二十年才支出3.75萬(wàn)億元，一個(gè)武漢建設(shè)費(fèi)用比整個(gè)英國(guó)還多得多。但是武漢2012年GDP為8000億元；而英國(guó)則為14萬(wàn)億元。在債務(wù)高企的情況下，武漢未來(lái)五年仍將用近三年的GDP總量搞城市建設(shè)，錢(qián)從什么地方來(lái)？未來(lái)如何還？

　　根據(jù)記者獲得的財(cái)政部湖北專員的一份《對(duì)湖北省武漢市本級(jí)地方政府性債務(wù)管理的調(diào)查與思考》報(bào)告，截至2012年6月30日，武漢債務(wù)余額達(dá)2037.05億元，負(fù)債率相當(dāng)于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的1.36倍，政府兩年內(nèi)每天需償債1億元。

　　不僅如此，今年年初，作為武漢城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資主體和武漢市政府城建投融資運(yùn)作平臺(tái)，武漢市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司(武漢城投)主體信用等級(jí)被中債資信由AA級(jí)下調(diào)為AA-級(jí)。

　　對(duì)于武漢城投降級(jí)原因，中債資信在評(píng)級(jí)報(bào)告中表示：“公司債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，償債指標(biāo)有所弱化。公司未來(lái)投資支出規(guī)模仍很大，同時(shí)考慮到目前融資平臺(tái)的融資政策依然嚴(yán)格，且未來(lái)1~2年公司到期債務(wù)規(guī)模很大，整體償債壓力將增大。”

　　不過(guò)，康良智表示，現(xiàn)在的債務(wù)與城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、償債能力是匹配的，但要制定合理的舉債規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)未來(lái)城市發(fā)展規(guī)律，把資金管好、用好，用出效率、用在該用的地方。

　　武漢已經(jīng)成為一個(gè)大工地，2013年武漢市的工地?cái)?shù)量已經(jīng)達(dá)到11012個(gè)，其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施工地539個(gè)，房地產(chǎn)等建筑工地10473個(gè)。圖為江漢區(qū)過(guò)江隧道拆遷工程正在緊張進(jìn)行。本報(bào)記者茅碩/攝影

　　楊泗港長(zhǎng)江大橋等重大投資項(xiàng)目建設(shè)推遲

　　據(jù)中鐵大橋局內(nèi)部人士介紹，去年受武漢市政府性債務(wù)過(guò)高報(bào)道的影響，楊泗港大橋建設(shè)方召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，臨時(shí)決定推遲楊泗港大橋建設(shè)，主要原因在于擔(dān)心政府還貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　2013年，國(guó)家對(duì)地方融資進(jìn)一步收緊融資渠道，提高融資門(mén)檻，對(duì)現(xiàn)行的BT融資、土地打包等工作產(chǎn)生了重大影響。不過(guò)，與外界對(duì)地方債務(wù)的擔(dān)憂不同，武漢不斷傳達(dá)出城建投資“不差錢(qián)”的淡定。

　　錢(qián)從哪里來(lái)？武漢市城建交通工作會(huì)議透露，其中780多億元納入武漢市級(jí)城建計(jì)劃投資，資金渠道為，市級(jí)統(tǒng)籌385億元，各區(qū)籌資153億元，業(yè)主籌資55億元，封閉運(yùn)行項(xiàng)目籌資206億元，考慮到可能還有其他成本，城建計(jì)劃資金規(guī)模為799億元，略高于市級(jí)城建計(jì)劃投資總額。余額部分，多為國(guó)家、省級(jí)投資以及相關(guān)配套等。

　　同時(shí)，據(jù)記者了解，在融資渠道收窄的現(xiàn)實(shí)下，武漢市探索出了一條財(cái)政資金“撥改租”模式的改革之路，基本思路是平臺(tái)投資建設(shè)，政府制定租用計(jì)劃授權(quán)租用，財(cái)政支付租用使用費(fèi)、銀行支持融資。

　　近日，湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議傳出的消息稱，武漢今年計(jì)劃安排租用平臺(tái)公司項(xiàng)目投資資產(chǎn)450億元，租金年合同額30億元左右，融資目標(biāo)300億元。

　　為拓寬融資渠道，武漢正醞釀構(gòu)建新型城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。該市場(chǎng)的具體設(shè)想為：政府從城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)中逐步退出，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，設(shè)計(jì)出合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施盈利模式，吸引社會(huì)資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，以小投入帶動(dòng)大投資。同時(shí)，還將推動(dòng)資產(chǎn)流動(dòng)，構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)交易市場(chǎng)。

　　據(jù)武漢市城建委負(fù)責(zé)人透露，目前武漢市政府已經(jīng)將其列入2014年全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革計(jì)劃之中，下一步武漢市城建委將推行試點(diǎn)實(shí)踐。

　　據(jù)記者了解，為了緩解城建資金壓力，去年下半年武漢市城建委就組織召開(kāi)“民營(yíng)企業(yè)投融資暨項(xiàng)目對(duì)接座談會(huì)”，目的是為了“鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股、合資、合作、捐贈(zèng)等方式依法開(kāi)展投資活動(dòng)”。

　　此外，加大城中村改造、騰挪土地等也將是武漢未來(lái)融資的重要渠道。記者獲得的數(shù)據(jù)顯示，從今年開(kāi)始，武漢將用三年左右時(shí)間，完成三環(huán)線以內(nèi)城中村改造掛牌，全面啟動(dòng)拆遷和還建房建設(shè)。舊城改造，江岸、江夏、口、武昌區(qū)每年要完成8000戶到10000戶拆遷；漢陽(yáng)、青山、洪山每年完成5000到7000戶。

　　對(duì)此，有專家擔(dān)憂，盡管在龐大的城建投資中，政府財(cái)政支出只占很小一部分，主要通過(guò)利用BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)、PPP(公私合營(yíng))融資，發(fā)行企業(yè)債券，融資租賃，利用外資、民間資本等方式融資，但大規(guī)模的城市建設(shè)最終還要廣大市民買(mǎi)單。

　　而通過(guò)BT等方式引入投資也并非“一馬平川”。以武漢城建攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目楊泗港長(zhǎng)江大橋?yàn)槔?，?jù)知情人士透露，這一項(xiàng)目原計(jì)劃去年10月開(kāi)工建設(shè)，不過(guò)受武漢政府債過(guò)高的影響，建設(shè)方出于降低投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，決定臨時(shí)推遲楊泗港長(zhǎng)江大橋建設(shè)。

　　根據(jù)武漢市2014年城建攻堅(jiān)計(jì)劃，這一重點(diǎn)項(xiàng)目有望于今年重新開(kāi)工。

　　據(jù)中鐵大橋局內(nèi)部人士介紹，去年受武漢市政府性債務(wù)過(guò)高報(bào)道的影響，楊泗港大橋建設(shè)方召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，臨時(shí)決定推遲楊泗港大橋建設(shè)，主要原因在于擔(dān)心政府還貸風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)上述說(shuō)法，記者致電中鐵大橋局宣傳部門(mén)，工作人員表示，對(duì)楊泗港大橋緩建原因并不清楚。

　　據(jù)了解，楊泗港長(zhǎng)江大橋全長(zhǎng)約4.86公里，按雙層12車道設(shè)計(jì)，工程總投資約80.34億元。2012年，中國(guó)中鐵與武漢市政府簽署投資合作意向書(shū)，重點(diǎn)推進(jìn)楊泗港長(zhǎng)江大橋、江漢七橋等9個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施投資BT項(xiàng)目。

　　中國(guó)地方政府債務(wù)

　　2010年年底直接債務(wù)明確擔(dān)保債務(wù)未明確擔(dān)保債務(wù)合計(jì)債務(wù)

　　地方政府債務(wù)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 6.71 2.34 1.67 10.72

　　預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 6.71 0.45 0.24 7.40

　　預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，與GDP百分比18.4

　　2013年年中

　　地方政府債務(wù)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 10.89 2.67 4.34 17.89

　　地方政府債務(wù)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 10.58 2.65 4.29 17.53

　　預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 10.58 0.51 0.63 11.72

　　預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，與GDP百分比21.7

　　(單位：萬(wàn)億元人民幣)