新華網(wǎng)上海6月26日電(記者周琳)因違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等原因，6月24日審計(jì)署公布的報(bào)告中，多個(gè)行業(yè)協(xié)會和社會組織被“點(diǎn)名”。

　　違規(guī)提供醫(yī)生通訊錄、收取企業(yè)評審費(fèi)、出售醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)、操縱市場價(jià)格，記者梳理發(fā)現(xiàn)，為了給自己牟利，一些行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的需求可謂“對癥下藥”。

　　違規(guī)收入近30億，一些行業(yè)協(xié)會成“收錢協(xié)會”

　　審計(jì)報(bào)告指出，一些中央部門主管的社會組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利。至2013年底，衛(wèi)生計(jì)生委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門主管的35個(gè)社會組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。

　　為給自己牟利，被點(diǎn)名的行業(yè)協(xié)會違規(guī)行為名目繁多，對企業(yè)的需求可謂“對癥下藥”。例如，中華醫(yī)學(xué)會在2012年至2013年召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報(bào)，以20萬元至100萬元價(jià)格公開標(biāo)注不同等級的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

　　“醫(yī)藥企業(yè)通過送錢的方式影響醫(yī)學(xué)會，醫(yī)學(xué)會利用準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力影響醫(yī)院和醫(yī)生，建立了一個(gè)完整的鏈條?！蓖瑵?jì)大學(xué)法學(xué)院副教授劉春彥認(rèn)為，藥企自然希望能迅速獲得相關(guān)領(lǐng)域醫(yī)生的資料，但這種做法如同變相地買賣醫(yī)生個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)甚至涉嫌觸犯刑法，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)介入調(diào)查，是否構(gòu)成單位犯罪。

　　審計(jì)報(bào)告還顯示，衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所將受衛(wèi)生計(jì)生委委托收集的醫(yī)院用藥數(shù)據(jù)，出售給醫(yī)藥市場調(diào)研公司，2011年至2013年違規(guī)取得收入3527.1萬元。

　　不僅信息，行業(yè)協(xié)會還能為企業(yè)提供“榮譽(yù)”。中國城市科學(xué)研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部委托進(jìn)行綠色建筑標(biāo)識評價(jià)過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取參評單位評審費(fèi)1418.55萬元。

　　一些行業(yè)協(xié)會還明碼標(biāo)價(jià)賣獎牌，例如中華醫(yī)院管理學(xué)會就曾被曝光舉行評獎活動，頒發(fā)獎項(xiàng)都明碼標(biāo)價(jià)，交納一定金額就能評選上“十佳百姓滿意放心獎”。

　　此外，一些協(xié)會為了錢甚至成為企業(yè)“絆腳石”。2014年，湖南一格行業(yè)協(xié)會被曝光出臺公告，未花錢取得協(xié)會確認(rèn)證書的企業(yè)，不能在當(dāng)?shù)爻薪酉嚓P(guān)業(yè)務(wù)。

　　揭開一些行業(yè)協(xié)會“斂財(cái)術(shù)”

　　這并非行業(yè)協(xié)會的問題第一次被曝光，在近年來的審計(jì)署報(bào)告以及各種監(jiān)管部門的調(diào)查中，多個(gè)行業(yè)協(xié)會都被“點(diǎn)名”，而它們的斂財(cái)手法也漸漸浮出水面：

　　——手法一：“公為私用”。2012年的審計(jì)報(bào)告中指出，2010年和2011年，中國民營科技實(shí)業(yè)家協(xié)會多收取理事單位會費(fèi)200萬元，專門用于支付常務(wù)理事單位休閑度假等與協(xié)會無關(guān)的開支。2010年和2011年，中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會以購買辦公用品等名義虛列支出，分別購買購物卡14.77萬元和11.34萬元。

　　2009年，中國科技產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)會將正式成立前企業(yè)捐贈價(jià)值22.31萬元的1輛汽車登記在管理人員個(gè)人名下，至2011年底仍未辦理車輛變更手續(xù)。

　　——手法二：“伸手要錢”。據(jù)披露，高新區(qū)協(xié)會違反有關(guān)社會團(tuán)體的單位會員不得為國家機(jī)關(guān)的規(guī)定，將81個(gè)地方高新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和14個(gè)省市級科技廳(委)吸收為單位會員，2010年至2011年收取會費(fèi)94.2萬元。

　　——手法三：為企業(yè)“代言”。2013年，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會因組織部分金店壟斷黃、鉑金飾品價(jià)格被查，其通過相關(guān)行業(yè)文件，約定黃、鉑金飾品零售價(jià)的測算方式、測算公式和定價(jià)浮動幅度，最終被國家發(fā)改委處以最高50萬元罰款。5家金店也因壟斷價(jià)格被處以上一年度相關(guān)銷售額1%的罰款，共計(jì)人民幣1009.37萬元。

　　——手法四：為自己“謀利”。2008年至2011年，公安部所屬中國消防協(xié)會在未取得出版物經(jīng)營資質(zhì)的情況下發(fā)行考試教材等，取得收入825.32萬元，其中無版號出版物銷售收入322.21萬元。

　　協(xié)會“去行政化”迫在眉睫

　　民政部民間組織管理局副局長廖鴻今年年初表示，為推動行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”，民政部在2014年啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)，爭取到2015年底前全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

　　“讓市場的歸市場、政府的歸政府，中介機(jī)構(gòu)成為社會的第三方，不能依附于政府?！眲⒋簭┱f，可從財(cái)政支持規(guī)范化、人員安排區(qū)分開、職權(quán)明確上著手，讓行業(yè)協(xié)會和行政機(jī)關(guān)徹底切割開。

　　劉春彥認(rèn)為，從組織的角度看，所有的行業(yè)協(xié)會到民政部門注冊或備案，和原來依附的組織完全脫鉤；從財(cái)產(chǎn)角度出發(fā)，一些行業(yè)協(xié)會有大量的國有資本，也應(yīng)當(dāng)由監(jiān)管部門監(jiān)管過來；從人員上，要避免政府機(jī)構(gòu)的人退休后進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的協(xié)會。

　　“行業(yè)協(xié)會不應(yīng)有公共性質(zhì)或準(zhǔn)公共性質(zhì)?！鼻迦A大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝認(rèn)為，讓行業(yè)協(xié)會履行行業(yè)自律、行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)有的職責(zé)，從人財(cái)物的角度將其完全和行政部門分開。

　　2013年出臺的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確，將逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。

　　“誰服務(wù)得好，企業(yè)就選擇誰，政府就會購買誰的服務(wù)?！眲⒋簭┱f，只有讓行業(yè)協(xié)會回歸服務(wù)市場的本真，才能探索和建立起一套良好的市場化運(yùn)行機(jī)制。