（原標(biāo)題:需求有限 后期難管 三四線城市建保障房應(yīng)因地制宜）

記者近日在河北唐山、衡水、滄州多地深入進(jìn)行調(diào)查后也發(fā)現(xiàn)，近年保障房實(shí)體建設(shè)規(guī)模大，由于政策全國“一刀切”，落地后受申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)限制、房屋設(shè)計(jì)和群眾居住意愿等多方面原因影響，多地保障房都有空置情況，更有地方超四成保障房“無人認(rèn)領(lǐng)”。專家稱，保障房政策后期推進(jìn)乏力，亟待修正。尤其是三四線城市與一二線城市情況各不相同，保障房建設(shè)應(yīng)因地制宜。

河北有地市空置率超四成

冬日傍晚，記者走入河北省衡水市一處2012年已竣工的保障房小區(qū)，多棟樓房單元門緊閉不開，晚飯時(shí)間沒有熱鬧的廚房。天色完全黑透后，14棟樓中不少從上到下黑著燈，小區(qū)更顯冷清。

截至2015年底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計(jì)劃已開工超過740萬套。在超額完成年度目標(biāo)的同時(shí)，國家審計(jì)署卻連續(xù)數(shù)月通報(bào)，有多省保障性安居工程均長期處于閑置狀態(tài)。

據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，全國保障房累計(jì)開工已接近4000萬套?！皼]有建得最多、只有建得更多”，各地保障房建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“量”上突破的同時(shí)，也為此付出代價(jià)。

以滄州為例，滄州市從2008年開始保障房實(shí)物建設(shè)，前兩年僅建成1908套。2011年，這一數(shù)字被改寫為2.3萬套。滄州市住建局住房保障科科長王軍強(qiáng)說，截至2015年末，滄州已建成保障房5.1萬套（廉租房、公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房四類）。

建設(shè)量過大之外，唐山市住建局有部門負(fù)責(zé)人對記者表示，還存在“北京有病、全國吃藥”的問題?！疤卮笮统鞘锌梢酝ㄟ^大規(guī)模建保障房來保障低收入人群住房，河北等省份多為人口凈流出地，農(nóng)業(yè)縣多，應(yīng)區(qū)別對待”。

“城鄉(xiāng)人口流動的當(dāng)下，地市一級和區(qū)縣的住房需求也不同。”王軍強(qiáng)說：“連續(xù)大規(guī)模集中建設(shè)，市本級問題已解決，但區(qū)縣對于公租房和限價(jià)房等保障性住房的需求幾乎沒有，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)也給分配造成壓力?！?/p>

記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，河北一些縣級市，城區(qū)人口僅僅數(shù)十萬，商品房需求有限，保障房需求更顯不足。有地方建成各類保障房2300余套，記者調(diào)查時(shí)空置已超過700套，又有600余套公租房將竣工，空置率或超過四成。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，建設(shè)保障房是為解決低收入群體住房問題，但不意味著要短期內(nèi)讓每個(gè)家庭都有房。各省、各地的具體情況都不同，整體而言實(shí)現(xiàn)“緊平衡”水平最合適。

樓難蓋、房難住、后期難管

2015年末，北京市“十二五”期間新增100萬套保障房的目標(biāo)已完成85萬多套。比照北京的推進(jìn)力度，河北一些受訪干部認(rèn)為，2016年河北這樣的省份已不適合大規(guī)模推進(jìn)保障房實(shí)物建設(shè)。原因除了各地保障房存量尚大、難以消化外，還存在政策上的多方面困難。

目前，廉租房和公租房國家分別按平方米數(shù)和套數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，廉租房每平方米補(bǔ)貼共計(jì)800元，公租房國家每套補(bǔ)貼2萬元。實(shí)際情況是，保障房建設(shè)托底資金巨大，此前規(guī)模建設(shè)地方普遍難負(fù)擔(dān)。王軍強(qiáng)說，除提取土地出讓金毛收入的部分、扣除地方公積金的增值收益之外，其余由地方政府自負(fù)，這兩年壓力尤其大。

有了指標(biāo)和補(bǔ)助資金，意味著地方要配套更多資金投入?！氨Ｕ戏慷际莿潛艿?，結(jié)合各地綜合地價(jià)，拆遷成本不低?！焙馑凶〗ㄏ到y(tǒng)有干部表示，純財(cái)政投入早已不現(xiàn)實(shí)，目前周邊一些區(qū)縣都以強(qiáng)制配建在苦撐。

此外，一些受訪干部還感嘆，申請條件難改，房屋設(shè)計(jì)不接地氣，讓辛辛苦苦建起的保障房成了“冷飯”。記者走訪中發(fā)現(xiàn)，對于廉租房申請條件河北各地對申請條件的調(diào)整各異，但門檻普遍卡得較死。泊頭市住建局副主任科員孫剛表示，房源充足但申請條件難變，審核后?？ǖ粢淮蠖讶?，沒幾個(gè)戶能住進(jìn)去。

“廉租房和經(jīng)適房嚴(yán)格限定在五六十平方米，有政策本身的考慮，但基層群眾的住房觀念里不太能接受小面積住房?！碧粕绞凶〗ň肿赓U管理科科長楊長軍說。采訪中有群眾告訴記者，多層還好些，保障房建成高層實(shí)用面積小，50平房子公攤掉10多平不剩什么，還不如自己出去租房。

保障房目前入住審核難，清理退出更難也成為實(shí)際困難?！疤粕搅夥?、公租房覆蓋人口超10萬人，由于信息無法共享，住建部門只能逐個(gè)核實(shí)，工作量巨大。”唐山市住建局有工作人員介紹，審核工作涉及社保、工商、稅務(wù)、車管等六個(gè)部門，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，此外每年要對申請人進(jìn)行核查，不符合規(guī)定要及時(shí)清退，但目前中央和省里政策存空白，清退住戶只能申請地方法院強(qiáng)制執(zhí)行，退租是新生事物，法院也難操作。

有業(yè)內(nèi)人士表示，一些區(qū)縣保障房閑置（過剩）問題不容小覷，不以受保障群體實(shí)際需求而以任務(wù)指標(biāo)下達(dá)是其產(chǎn)生的直接原因，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置等不良影響。

因地制宜

貨幣化政策應(yīng)盡快上馬

為實(shí)現(xiàn)中低收入群體實(shí)現(xiàn)安居，政府花大力氣建設(shè)保障房，幾年“高速”建設(shè)期檢驗(yàn)之下，原有政策出現(xiàn)重重困難。

一些干部認(rèn)為，很多地方樓市去庫存壓力都很大，2016年確實(shí)不再適合強(qiáng)推保障房實(shí)體建設(shè)，有需求的地方可以同上級部門協(xié)調(diào)訂立指標(biāo)。此外，應(yīng)該考慮盡快推行貨幣化政策以補(bǔ)貼代替?！暗胤接邪l(fā)放保障房租賃補(bǔ)貼的經(jīng)驗(yàn)，可考慮推行貨幣化補(bǔ)貼政策?！?/p>

此外，記者了解到，經(jīng)濟(jì)適用住房購買五年后，可上市交易的環(huán)節(jié)存在“盲區(qū)”。目前，河北多地都有認(rèn)購已超過五年期限的經(jīng)適房，除擁有地方立法權(quán)的唐山市已出臺具體條例，該以何種方式、扣除收益部分多少，其他地方手足無措。這種情況不僅在河北，在全國很多地方的實(shí)操中，都是“摸著石頭過河的情況”。

石家莊房地產(chǎn)協(xié)會副會長李水源表示，保障房建設(shè)可考慮因地制宜。一般的三四線城市，經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，與北上廣深等部分經(jīng)濟(jì)、人口體量大的一二線城市情況并不相同，建設(shè)保障房的壓力大。此外，一些政府存在短期行為，只考慮本屆任職期間的財(cái)政收入，又不愿意建保障房為他人作嫁衣裳，這都導(dǎo)致了保障房工作出現(xiàn)現(xiàn)在的困局。

有分析師也建議，從建造規(guī)模、到具體層面上如申請條件、面積、格局等，取消全國“一刀切”。商品房和保障房供需有自身特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況做調(diào)整才好盡快消化。

一些基層干部建議，應(yīng)該盡快協(xié)同建立個(gè)人誠信系統(tǒng)，同時(shí)調(diào)整審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎痈刹肯Ｍ軌騾f(xié)調(diào)建設(shè)個(gè)人誠信系統(tǒng)，這樣將有利于保障房后期核查工作。將各部門審核的要求統(tǒng)一納入系統(tǒng)，審計(jì)工作也方便開展。

記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)有審計(jì)要求，一些患大病、真貧困、無住房的群眾，因開一家小食品店，審核后就不能申請住房。這部分人群既要堅(jiān)持政策、還要兼顧人情，基層干部操作中非常為難，希望審計(jì)工作相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

(記者 楊帆)