大宗農(nóng)產(chǎn)品正步入“凈進口時代”

　　夏糧收獲即將結(jié)束，有望再獲豐收。然而，包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品今年以來仍保持凈進口態(tài)勢，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和糧食安全面臨挑戰(zhàn)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心了解到，近年來，在大豆、棉花、植物油進口繼續(xù)保持高位，食糖、乳制品凈進口大幅增加的同時，三大主要糧食作物全部轉(zhuǎn)為凈進口。盡管糧食特別是大米和小麥的凈進口量非常有限，但從10多年的發(fā)展變化看，我國大宗農(nóng)產(chǎn)品進入凈進口階段的趨勢十分明顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年谷物凈進口1316.9萬噸，小麥、玉米、大米凈進口量分別達(dá)到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸；食糖和棉花進口量分別達(dá)到374.7萬噸和541.3萬噸，再創(chuàng)新高。另據(jù)商務(wù)部本周發(fā)布的數(shù)據(jù)，6月進口大豆預(yù)報到港832.28萬噸，創(chuàng)月度最高水平。

　　此外，肉類產(chǎn)品進口增長同樣迅速。其中豬肉從2008年由凈出口轉(zhuǎn)為凈進口，且進口量迅速增長；羊肉凈進口趨勢不斷強化，凈進口量由2007年的2.4萬噸持續(xù)增長到2012年的11.9萬噸。

　　值得關(guān)注的是，今年大米進口量持續(xù)處于高位，1至4月稻谷和大米進口100萬噸，同比增83.6%。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰介紹說，中國現(xiàn)在已經(jīng)是最大的稻谷進口國，自然年度進口量達(dá)到400萬至500萬噸。大米進口的絕對量不大，但對南方局部市場的沖擊很大，湖南、江西的大米企業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊。

　　“在國內(nèi)外價差擴大又缺乏關(guān)稅保護的情況下，想不進口都不可能?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興表示，大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口增加的根本原因是需求增長的驅(qū)動，而國內(nèi)外價差擴大是農(nóng)產(chǎn)品進口增加的直接動力。當(dāng)前，有不少農(nóng)產(chǎn)品進口不是因為國內(nèi)短缺，而是因為內(nèi)外價差，造成國內(nèi)積壓與進口增加并存的現(xiàn)象。

　　《經(jīng)濟參考報》記者不久前在湖南常德采訪時，一位米廠老板介紹說，來自越南、巴基斯坦、緬甸的進口米價格是每百斤172元，而常德當(dāng)?shù)氐拿變r是每百斤180至190元，不少企業(yè)甚至在本地大米中摻兌20%的進口米。

　　對于國內(nèi)外棉花的“高價差”，眾多棉紡織企業(yè)同樣感到經(jīng)營困難。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜說，目前國內(nèi)棉花價格每噸超過19000元，比進口棉花高4000至5000元，去年價差更是達(dá)到每噸6000元。在這種情況下，棉紡織企業(yè)沒有競爭力，成品沒辦法消化。

　　面對低價進口農(nóng)產(chǎn)品的不斷沖擊，中國實施的關(guān)稅水平難以發(fā)揮“門檻”保護作用，而且關(guān)稅保護的政策空間已經(jīng)非常有限。據(jù)了解，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，不足世界平均水平的1/4。盡管中國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。

　　“我國農(nóng)產(chǎn)品進口增勢強勁本身不是問題，問題是缺乏足夠的關(guān)稅等政策手段來進行有效調(diào)控。”倪洪興認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，國內(nèi)外價差擴大是必然趨勢，但越開放越需要關(guān)稅保護。以大豆為例，當(dāng)前國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)面臨的困境，嚴(yán)格意義上講不是進口本身造成的，而是缺乏必要的關(guān)稅保護和進口調(diào)控政策造成的。大豆的關(guān)稅水平只有3%，而且不能使用特殊保障機制，這使得大豆進口幾乎沒有調(diào)控。

　　下一個令人擔(dān)憂的將是玉米。倪洪興預(yù)計，受勞動力成本和物資成本推動，如果國內(nèi)玉米最低收購價每年上漲10%，而玉米的配額外關(guān)稅只有65%，再過五六年就難以擋住玉米的配額外進口。

　　業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口量增加，一方面對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成了抑制，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的激勵和動力，另一方面給農(nóng)產(chǎn)品長期供給安全帶來潛在風(fēng)險。盡管國家不斷提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品最低收購價格，但政策支持效應(yīng)很大程度上被低價進口農(nóng)產(chǎn)品消解。

　　倪洪興認(rèn)為，從資源配置看，大豆等個別產(chǎn)品受到?jīng)_擊可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、騰出更多資源用于糧食生產(chǎn)來降低其實質(zhì)影響。但在大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進口范圍擴大、凈進口量增加的背景下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地有限，進口對農(nóng)產(chǎn)品價格的抑制和打壓范圍廣泛，這將給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的挑戰(zhàn)。