專家眾議反壟斷目標(biāo) 會(huì)否向國內(nèi)壟斷企業(yè)開火

　　-本期嘉賓：

　　王丹青睿信致成管理咨詢合伙人

　　嚴(yán)義明上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所律師

　　崔新生中國價(jià)值指數(shù)首席研究員

　　編者按：今年8月，《反壟斷法》頒行5周年。年初以來，韓國三星等6家國際大型液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷案、茅臺(tái)五糧液價(jià)格壟斷案、上海黃鉑金飾品價(jià)格壟斷案、洋奶粉價(jià)格壟斷案等相繼因涉嫌價(jià)格壟斷被國家發(fā)改委查處?！胺磯艛囡L(fēng)暴”襲來，業(yè)界紛紛猜測下一個(gè)目標(biāo)或會(huì)在石油、電信、汽車、銀行等行業(yè)產(chǎn)生。那么，在專家們眼中哪些行為會(huì)構(gòu)成壟斷？哪些行業(yè)會(huì)成為下一個(gè)目標(biāo)？反壟斷調(diào)查過程中又會(huì)遇到哪些阻力？《反壟斷法》還需要在哪些方面進(jìn)行完善？

　　話題一

　　緣何“被選中”

　　品牌商因?yàn)槭袌銎放朴绊懥?，在交易中有事?shí)的壟斷市場地位和定價(jià)權(quán)，這會(huì)影響到市場發(fā)展，也會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益

　　《反壟斷法》常被視為市場經(jīng)濟(jì)國家的“經(jīng)濟(jì)憲法”，反壟斷是否有理有據(jù)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要判斷依據(jù)。2008年，中國《反壟斷法》出臺(tái)，在隨后的很長一段時(shí)間內(nèi)，我們僅看到了審批比利時(shí)英博啤酒收購百威啤酒、否決可口可樂收購匯源等少數(shù)案例。

　　但2013年，情況似乎出現(xiàn)了很大的不同。今年初，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局宣布，韓國三星、LG、中國臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等6家大型面板生產(chǎn)商，因在中國大陸壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元。此后，從白酒業(yè)、包裝業(yè)，再到最近的黃金首飾和乳業(yè)等領(lǐng)域，國家發(fā)改委不斷祭出“反壟斷利器”。其中，不少企業(yè)被判罰了巨額罰款。

　　那么，有關(guān)部門為什么要在這些領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷審查？

　　王丹青：前階段，黃金飾品、乳業(yè)等行業(yè)的反壟斷調(diào)查引起了人們熱議。從范圍上看，不管是黃金飾品還是乳業(yè)、包裝等行業(yè)，都與我們生活息息相關(guān)。比如，之前針對上海黃金飾品的反壟斷調(diào)查，就與此前國際金價(jià)的下跌及消費(fèi)者的購買熱情有關(guān)。再比如，針對藥企的反壟斷調(diào)查，是與消費(fèi)者對藥品的需求及藥品價(jià)格較高使其無法負(fù)擔(dān)有關(guān)。

　　因此，針對這幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，也意味著中國希望進(jìn)一步向市場競爭模式發(fā)展。畢竟，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要先保障市場機(jī)制的完善，而壟斷恰恰會(huì)影響到市場機(jī)制。

　　嚴(yán)義明：中國到了通過競爭性政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或是保持市場競爭與推出產(chǎn)業(yè)扶持政策“雙管齊下”的時(shí)候了。

　　從產(chǎn)業(yè)角度來看，之前調(diào)查的領(lǐng)域，如白酒、黃金飾品、乳業(yè)等領(lǐng)域的壟斷情況確實(shí)比較嚴(yán)重。據(jù)我個(gè)人觀察，品牌商因?yàn)槭袌銎放朴绊懥?，在交易中有事?shí)的壟斷市場地位和定價(jià)權(quán)，這會(huì)影響到市場發(fā)展，也會(huì)損害消費(fèi)者權(quán)益。而從出發(fā)點(diǎn)看，此前這些反壟斷審查主要是針對終端銷售，側(cè)重于對消費(fèi)者的消費(fèi)保護(hù)。

　　崔新生：針對這些領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷調(diào)查是一種保守、漸進(jìn)的做法，國家從最弱的領(lǐng)域入手。而在其他國家，這些領(lǐng)域已完全市場化了，所以對這些領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查也是為了促進(jìn)這些領(lǐng)域的市場化發(fā)展。

　　話題二

　　下一個(gè)目標(biāo)是誰

　　下一個(gè)目標(biāo)可能是兩個(gè)方向：其一，針對在終端消費(fèi)品領(lǐng)域品牌影響力較強(qiáng)、形成縱向壟斷的企業(yè)。其二，針對一些國有企業(yè)進(jìn)行反壟斷審查

　　近日，一則消息引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。國家反壟斷局局長許昆林在央視財(cái)經(jīng)《對話》節(jié)目中表示，國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)會(huì)跟老百姓密切相關(guān)，石油、電信、汽車、銀行都在調(diào)查視野之內(nèi)。央視稱，許昆林特別提到銀行，“如在利率市場化改革推出以后，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，就將會(huì)被反壟斷調(diào)查”。

　　值得注意的是，前幾日，中國汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長羅磊在接受媒體采訪時(shí)證實(shí)，“進(jìn)口車成為國家發(fā)改委反壟斷調(diào)查的下一對象”這項(xiàng)工作去年就開始了，目前是“汽車流通協(xié)會(huì)的例行工作之一”。

　　那么，從反壟斷市場的角度看，上述汽車、銀行、石油等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查到底靠不靠譜？它們真的會(huì)成為下一批調(diào)查的對象嗎？是不是真的會(huì)向國內(nèi)壟斷企業(yè)開火？