謹(jǐn)防改革中的短視思維 謹(jǐn)防改革“功利主義”

　　實(shí)踐中之所以出現(xiàn)將改革與發(fā)展割裂甚至對立的認(rèn)識(shí)，部分是因?yàn)橛行┤藢?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清，還有一部分是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，過于看重當(dāng)前利益和局部利益，有改革上的“功利主義”。

　　近日，與幾位地方政府的同志談及改革進(jìn)程，有人說：改革能釋放制度紅利，當(dāng)然是好事；但也有人認(rèn)為，一些改革會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速減緩，改革的難度不小，應(yīng)該先放放。他以戶籍制度改革為例，認(rèn)為在推進(jìn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變過程中，會(huì)涉及大量社保、教育、醫(yī)療、保障房等投入，成本太大，收益太少。

　　無獨(dú)有偶，近期有輿論包括部分國際媒體也持此論調(diào)，認(rèn)為中國改革與增長是“此消彼長”：推動(dòng)改革就必然犧牲增長，因此要“學(xué)會(huì)做改革的選擇題”，選擇標(biāo)準(zhǔn)就是要“立竿見影”。

　　在全面深化改革過程中，選擇好路徑和突破口確實(shí)必要。但上述觀點(diǎn)本質(zhì)上將改革與發(fā)展對立，夸大了改革成本、低估了改革收益，容易誤導(dǎo)市場和決策者，導(dǎo)致改革行為的短期化和功利化，對當(dāng)前全面深入推進(jìn)改革十分有害。

　　那么，到底該如何評估改革的成本和收益？以推進(jìn)農(nóng)民市民化為例，上述觀點(diǎn)之所以認(rèn)為這項(xiàng)改革不是當(dāng)前最優(yōu)選項(xiàng)，主要是認(rèn)為其成本大于收益，投入大，見效慢，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不解渴，與其將大量財(cái)政資金投向此處，不如支持、引導(dǎo)一些產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展。

　　事實(shí)真的如此嗎？在人口紅利消失、勞動(dòng)力成本上升的情況下，作為新型城鎮(zhèn)化核心的戶籍制度改革，有助于推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，以此增加勞動(dòng)力供給，提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率。研究表明，從2011年到2020年，如果我國每年勞動(dòng)參與率提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP潛在增長率將提高0.88個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，更多農(nóng)民工能夠享受城市基本公共服務(wù)，有助于緩解勞動(dòng)力價(jià)格增速過快的現(xiàn)狀。公共政策改善具有吸引勞動(dòng)力的效應(yīng)，這將實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)的人力資本開支，并為其延續(xù)人口紅利、轉(zhuǎn)型升級預(yù)留空間。此外，大量農(nóng)民工安居城市，還有助于減少勞動(dòng)力地區(qū)間的潮汐式遷徙，并鼓勵(lì)這些新移民家庭進(jìn)行自我人力資本投資，提高勞動(dòng)力的效率。僅從以上幾點(diǎn)就能看出，戶籍制度改革絕非“賠本買賣”，其不僅不會(huì)阻礙增長，還將成為增長動(dòng)力。只是其改革收益，并非立時(shí)體現(xiàn)在GDP或稅收增長上，而是需要必要的政策傳遞和市場消化過程。

　　所以，無論是具體的戶籍制度改革，還是更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，乃至教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革，都將釋放出完善社會(huì)分配、增強(qiáng)內(nèi)需動(dòng)力、促進(jìn)社會(huì)和諧等紅利，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　在實(shí)踐中，之所以出現(xiàn)將改革與增長割裂甚至對立的認(rèn)識(shí)，部分是因?yàn)橛行┤藢?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不清，但還有一部分特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，還存在著政績觀的偏差，過于看重當(dāng)前利益和局部利益，能夠快出政績、快見成效的就干，需要費(fèi)力氣、打基礎(chǔ)、圖長遠(yuǎn)的就拖。這種改革上的“功利主義”，與前些年發(fā)展中盲目追求GDP增速的“增長主義”，看似有所差異，實(shí)則同根共源，具有同樣的危害。

　　當(dāng)然，堅(jiān)定“改革有助增長”這樣的判斷，并非不重視經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的現(xiàn)實(shí)，對一些深層次改革可能導(dǎo)致的陣痛也要清醒認(rèn)識(shí)、提早應(yīng)對。正確分析改革的成本與收益，有助于減少外部干擾、凝聚改革共識(shí)，特別是防止改革中出現(xiàn)的“短視思維”和“功利主義”，從而加快推進(jìn)某些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。