營(yíng)改增：舉一役而利全局

　　營(yíng)改增這一仗打好了，不僅有利于完善稅制，加快財(cái)稅體制改革進(jìn)程；而且有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)民生改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

　　近日，《求是》刊登李克強(qiáng)文章《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題》。李克強(qiáng)在文章中指出，今后要繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，重點(diǎn)是擴(kuò)大營(yíng)改增。這項(xiàng)財(cái)稅領(lǐng)域的改革之所以如此得到關(guān)注和重視，主要源于營(yíng)改增對(duì)新時(shí)期改革與發(fā)展全局的重大意義。

　　我國(guó)現(xiàn)行增值稅與營(yíng)業(yè)稅二元并存的格局是1994年稅制改革時(shí)建立的。這種按不同產(chǎn)業(yè)設(shè)不同稅制的做法，與針對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立不同稅制的做法有異曲同工之巧合，其產(chǎn)生的扭曲性和效率損失是不言而喻的。特別是隨著工業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)主體化日漸成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，增值稅與營(yíng)業(yè)稅二元并存導(dǎo)致的問題日益凸顯。適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，以增值稅全面取代營(yíng)業(yè)稅勢(shì)在必行。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革乃至各領(lǐng)域改革的重頭戲，營(yíng)改增則是財(cái)稅體制改革的突破口。這一仗打好了，不僅有利于完善稅制，加快財(cái)稅體制改革進(jìn)程；而且有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)民生改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。它呼應(yīng)了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的政策主基調(diào)，施于一域而利于全局，下一階段要集中精力認(rèn)真抓緊抓好。

　　第一，積極推進(jìn)營(yíng)改增。按照規(guī)劃，我國(guó)將在“十二五”期間完成營(yíng)改增，距離這一期限還剩19個(gè)月，目前仍有建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、娛樂業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)未鋪開試點(diǎn)。同時(shí)，還需抓緊制定在生活服務(wù)業(yè)以及建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)等行業(yè)開展?fàn)I改增試點(diǎn)的方案，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)的全覆蓋。

　　第二，健全地方稅體系。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2015年?duì)I改增將全面實(shí)施，因此加快地方稅體系建設(shè)迫在眉睫。地方稅主體稅種應(yīng)具備稅基較廣、收入穩(wěn)定、具有非流動(dòng)性且稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁等特征，以便使本地的稅負(fù)落實(shí)到本地居民身上。按照上述原則，我國(guó)地方稅主體稅種可考慮由以下兩項(xiàng)組成：一是房地產(chǎn)稅。要加快整合目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收，統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，合理安排稅收負(fù)擔(dān)，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方政府的主體稅種之一。二是資源稅。要適時(shí)擴(kuò)大資源稅從價(jià)的品種征收范圍，使之成為促進(jìn)節(jié)能降耗的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)杠桿，并成為我國(guó)地方稅體系中的支柱財(cái)源之一。

　　第三，完善增值稅稅率。稅率反映征稅的深度。由于增值稅是中性稅，稅率的設(shè)置不宜過多。在營(yíng)改增推進(jìn)過程中，增值稅可保持多檔稅率，但營(yíng)改增全面到位后，有必要對(duì)目前增值稅的5檔稅率進(jìn)行簡(jiǎn)并，除零稅率外，再設(shè)置一檔基本稅率和一檔優(yōu)惠稅率即可。適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，也應(yīng)適當(dāng)降低增值稅稅率水平，結(jié)合房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅和所得稅改革，降低間接稅在稅收收入中的比重，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。

　　第四，擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍。隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)將逐步納入營(yíng)改增范圍。與之相適應(yīng)，要加快完善增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣制度，適時(shí)將企業(yè)自建不動(dòng)產(chǎn)和購(gòu)入的新建不動(dòng)產(chǎn)列入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍，建立完善的消費(fèi)型增值稅。

　　第五，加快增值稅立法進(jìn)程。適應(yīng)營(yíng)改增的推進(jìn)和全面實(shí)施，要加快清理現(xiàn)行與增值稅、營(yíng)業(yè)稅相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，適時(shí)制定《增值稅法》，使“稅收法定”原則真正落到實(shí)處。