-房產(chǎn)稅不會對房價“一劍封喉”，但有利于緩解土地財政積累的矛盾
-房產(chǎn)稅普遍征收面臨現(xiàn)實障礙，改革需突破既得利益的藩籬
-房產(chǎn)稅負有調節(jié)收入分配差距的重任，應用來提供更多公共服務
本期嘉賓賈康 財政部財政科學研究所所長
劉劍文北京大學財稅法研究中心主任
主持人 本報記者 馮 蕾
房產(chǎn)稅不會對房價“一劍封喉”
記者：2011年以來，我國的重慶、上海分別試點房產(chǎn)稅改革，前者著眼于增量與存量調控，后者著眼于增量調控。對此，您如何看？其主要問題在哪里？我們是否該尋找一種新的改革模式？
劉劍文：根據(jù)上海市財稅部門公布的最新信息，兩年來上海市共有5萬套個人住房需要繳納房產(chǎn)稅，2012年上海征收房產(chǎn)稅24.6億元。重慶征收房產(chǎn)稅涉及9400余套住宅，總計近1億元，但相對于重慶市去年2900億的財政收入，房產(chǎn)稅的增量幾可忽略。上海只針對增量房征稅，而重慶房產(chǎn)稅只是對增量房和部分存量房征稅。由于征收范圍較窄，必然導致征收稅金有限，這部分資金還遠不足以成為地方政府財政收入的主要來源，未來仍需要對房產(chǎn)稅的征收范圍和征收方式進行調整。另外，重慶和上?；径际菍π沦徸》空鞫?，并沒涉及存量房市場，征稅額及范圍并沒有達到調節(jié)剛需的目的，對整個市場的影響也非常有限，滬渝房產(chǎn)稅目前的影響更多在心理層面。可見，房產(chǎn)稅只是一個稅種，其主要功能是組織財政收入，雖然它確實會增加房產(chǎn)所有人的持有成本，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一定影響，但對保有環(huán)節(jié)的房屋征收房產(chǎn)稅并不會對房價上漲產(chǎn)生“一劍封喉”的作用。因此，不宜夸大房產(chǎn)稅對房價的調控作用。
賈康：上海、重慶已啟動的試點房產(chǎn)稅改革引入了兩個實質性的新機制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴大到一部分消費住房；二是要做一定形式的稅基規(guī)范，確立房產(chǎn)評估值概念。兩市試點方案細則雖不盡相同，但都顯示了向較標準的房地產(chǎn)稅或不動產(chǎn)稅靠攏的趨向。在上海、重慶這樣的發(fā)達地區(qū)搞房產(chǎn)稅，最重要的任務不是籌集收入，而是調節(jié)市場，影響人們的住房消費，并為財稅體制改革提供配套。房產(chǎn)稅是年復一年征收的，未來房產(chǎn)稅的財源支柱屬性將會逐漸顯現(xiàn)。試點后，兩地的高端不動產(chǎn)都明顯出現(xiàn)了成交量下降、價格趨穩(wěn)，這就是很明顯的正面效應，是改革已體現(xiàn)的作用。應肯定兩個城市敢為天下先的作法。
關鍵是打破利益固化的藩籬
記者：美國施行房產(chǎn)稅已多年，有人提出，類似美國對每一處私人房產(chǎn)都征稅的寬稅基模式很有借鑒意義。比如，一是這種對每處私人房產(chǎn)都征稅的模式實行起來更簡單且公平，避免了我們在試點中存在的難以確定征稅對象的問題；二是通過征稅后給低收入家庭等返稅的模式兼顧了公平；三是征收的稅款用于公共支出。這種對所有私人房產(chǎn)征稅，然后給符合條件者(比如按人均30平米面積扣除免稅額)返稅的模式，似乎更加公平。能否在中國適用？
劉劍文：目前，世界上130多個國家和地區(qū)都對住房征收房產(chǎn)稅，他們的通行做法中最突出的就是把房產(chǎn)稅作為調節(jié)收入和財富分配的重要工具。房產(chǎn)稅是美國地方政府的一項重要稅種，歷史悠久。美國房產(chǎn)稅的原則是：不管房子面積多大，也不管居住人員多少，更不管有幾處房子，只要有房產(chǎn)，就必須按規(guī)定稅率納稅。同時，美國房產(chǎn)稅中有不少具體的減免稅制度及對“二手房”轉讓的稅收制度。更重要的是，美國的房產(chǎn)稅實施有與其相適應的稅收征管制度作保障。
從國際經(jīng)驗及公平、規(guī)范的角度看，房產(chǎn)稅應對個人所擁有的住房普遍征收。但在我國，短期內普遍征稅條件不成熟。一是由于我國地區(qū)之間財產(chǎn)收入差異大。二是相關制度不完備，全國人大在2012年審議了《中華人民共和國資產(chǎn)評估法(草案)》，評估規(guī)則、救濟制度等還沒有完全建立。三是不同階層訴求不同，尤其會觸動既得利益者，引發(fā)新的矛盾。此外，比如過去私房公改這部分群體可能除了房產(chǎn)沒有其他太多收入來源，還有一部分人是貸款買房，可能連還貸都相當困難，要短期對他們征房產(chǎn)稅會遭到阻礙。如果實施普遍征稅，就要重點考慮合理返稅等問題。
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