財(cái)政部專家：房產(chǎn)稅不能普遍征收

　　改革不能讓居民基本需求受損

　　記者：在中國(guó)現(xiàn)階段，普遍征稅模式要推進(jìn)存在多種障礙，關(guān)鍵問(wèn)題是如何突破既得利益的障礙。

　　賈康：是的，現(xiàn)在只是剛剛在上海、重慶兩地做了柔性切入的房產(chǎn)稅局部試點(diǎn)，但已激起了一些不同聲音。然而，要建立一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，必須要有現(xiàn)代稅制所應(yīng)包括的直接稅制度。所以，必須要克服既得利益群體阻礙，以更大決心、魄力和勇氣推地改革，要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。我們需要出臺(tái)更具有可操性、能夠逐步推進(jìn)的方案。下一階段的財(cái)稅改革，無(wú)法設(shè)想不包括推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。

　　從當(dāng)前看，中國(guó)的房產(chǎn)稅不能照搬美國(guó)的普遍覆蓋模式。比如說(shuō)一些公務(wù)員、公職人員現(xiàn)在最擔(dān)心什么？辛辛苦苦干一輩子，最實(shí)惠的就是住房，如果說(shuō)剛剛房改拿到了自己有完全產(chǎn)權(quán)的房子，然后馬上要征房地產(chǎn)稅，可能大多數(shù)人會(huì)跳起來(lái)。所以我認(rèn)為這方面應(yīng)該非常清晰地給社會(huì)公眾一個(gè)“定心丸”：以后所有社會(huì)成員的第一套房或者家庭人均計(jì)算下來(lái)的一定標(biāo)準(zhǔn)之下的基本住房，是不被這個(gè)稅覆蓋的。這一條非常重要。應(yīng)該借鑒日本的對(duì)首套房免稅的模式或?qū)σ欢娣e之內(nèi)的首套住房不被此稅覆蓋。在財(cái)產(chǎn)稅收的配合方面，還應(yīng)有更廣泛、更深刻的與財(cái)產(chǎn)相關(guān)的制度建設(shè)，體現(xiàn)從透明到保護(hù)、約束、規(guī)范全過(guò)程的現(xiàn)代社會(huì)特征，其中包括財(cái)產(chǎn)的登記制度、申報(bào)制度、保護(hù)制度、交易制度等的法律化。

　　記者：“先易后難，先窄后寬”，逐步適當(dāng)擴(kuò)大房產(chǎn)稅的稅基和征收范圍，逐步使其成為地方稅收的重要支柱。這應(yīng)是我們改革的方向。其間，在逐步推進(jìn)過(guò)程中，必須有一套并行的制度，那就是對(duì)特殊群體實(shí)行特殊政策。

　　劉劍文：的確，相比目前對(duì)試點(diǎn)征稅對(duì)象的質(zhì)疑，普遍征稅無(wú)疑能體現(xiàn)公平、科學(xué)。但必須有相應(yīng)的制度保障，比如征稅后的稅制度、合理的扣除政策，真正讓中低收入群體吃上“定心丸”。美國(guó)如今的房產(chǎn)稅制度也是逐步發(fā)展成熟的，確實(shí)有可借鑒之處。但我國(guó)有其國(guó)情的特殊性，在房產(chǎn)稅制改革中一定要堅(jiān)持法治，同時(shí)，注意將保障居民的基本居住需求放在優(yōu)先地位，避免造成新的社會(huì)矛盾。

　　我一直強(qiáng)調(diào)，房產(chǎn)稅改革要回到法律框架，試點(diǎn)最終也需要回到法律框架。房產(chǎn)稅改革需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，必須立法主導(dǎo)。立法本身既是結(jié)果，更是過(guò)程。這個(gè)過(guò)程需要充分吸納民意，進(jìn)行博弈，厘清要領(lǐng)，最終達(dá)成共識(shí)。

　　房產(chǎn)稅應(yīng)該用來(lái)提供公共服務(wù)

　　記者：從一季度數(shù)字看，房?jī)r(jià)上漲引發(fā)更多關(guān)注，各地對(duì)房產(chǎn)稅也給予高度關(guān)注。事實(shí)上，房產(chǎn)稅改革的重大意義不在于調(diào)控房?jī)r(jià)本身，其更深層次的意義在于改變目前地方土地財(cái)政的矛盾和困境。

　　劉劍文：的確，房產(chǎn)稅改革對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)將起到一定作用，但不是唯一手段，穩(wěn)定房?jī)r(jià)需要多管齊下，推進(jìn)綜合配套改革。除了調(diào)控房?jī)r(jià)、合理調(diào)節(jié)收入分配，房產(chǎn)稅的改革將使我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系進(jìn)一步健全，更好地發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅在稅制結(jié)構(gòu)中的作用。同時(shí)，房產(chǎn)稅也將為地方政府提供穩(wěn)定的稅源，在一定程度上緩解地方政府財(cái)力緊張矛盾。在我國(guó)，房產(chǎn)稅也被賦予了更直接解決民生問(wèn)題的期待。從這方面講，房產(chǎn)稅負(fù)有調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，應(yīng)該用來(lái)提供公共服務(wù)或公共品，比如用于建設(shè)保障性住房，如廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)。

　　賈康：房產(chǎn)稅的目的并不是唯一地為了打壓房?jī)r(jià)，它實(shí)質(zhì)上是以房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征稅形成規(guī)范的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿，來(lái)形成多種正面效應(yīng)，包括對(duì)地方政府職能轉(zhuǎn)變的合理激勵(lì)，以及在配套改革中改變地方政府對(duì)土地財(cái)政的過(guò)度依賴。這一改革也是優(yōu)化我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)和收入再分配的組成部分。這對(duì)于中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的貢獻(xiàn)，是具有全局意義的。

　　房產(chǎn)稅改革也是我國(guó)新一輪房地產(chǎn)“調(diào)控新政”中的制度建設(shè)內(nèi)容，事關(guān)各方利益和調(diào)控的水準(zhǔn)與中長(zhǎng)期效果。房地產(chǎn)領(lǐng)域的重要性和復(fù)雜性、敏感性，隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變而正在前所未有地凸顯。毫無(wú)疑問(wèn)，作為一個(gè)稅種，房產(chǎn)稅難以改變中國(guó)今后幾十年間城市化水平不斷提升中的住房房?jī)r(jià)上揚(yáng)趨勢(shì)，但房產(chǎn)稅一定有對(duì)沖房?jī)r(jià)上升、使過(guò)程較平穩(wěn)、減少泡沫的效應(yīng)。

　　我說(shuō)幾句

　　中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇：

　　難點(diǎn)在于能否對(duì)存量而非增量房征稅

　　房產(chǎn)稅改革關(guān)系到收入分配制度改革和稅制完善，在全國(guó)范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅是必須的，至于怎么征可以討論。由于上海、重慶試點(diǎn)方案不同，再擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)采用全國(guó)統(tǒng)一方案，具體條款設(shè)定可以根據(jù)地方情況留有選擇空間，但總的原則應(yīng)推行統(tǒng)一方案。

　　目前，我國(guó)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的真正難點(diǎn)在于能否對(duì)存量而非增量房征稅，這涉及到整個(gè)中國(guó)的稅收征管機(jī)制。找到一種可對(duì)接存量住房且適用房產(chǎn)稅通行規(guī)則的“可持續(xù)”和“可復(fù)制”的征管機(jī)制安排是房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)中面臨的挑戰(zhàn)。

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：

　　房產(chǎn)稅的改革應(yīng)置于頂層設(shè)計(jì)之下

　　房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行，要有合理的制度設(shè)計(jì)，而不應(yīng)僅僅是增加一個(gè)新的稅種。房產(chǎn)稅改革的立足點(diǎn)應(yīng)關(guān)照三個(gè)問(wèn)題：一是理順中央和地方的關(guān)系，二是增加地方財(cái)稅收入來(lái)源，三是兼顧收入分配的公平性。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)較難突破。而“頂層設(shè)計(jì)”的改革智慧，同樣也離不開地方政府自下而上的經(jīng)驗(yàn)探索。

　　事實(shí)上，上海和重慶已經(jīng)開展的房產(chǎn)稅試點(diǎn)代表了房產(chǎn)稅征收的兩個(gè)不同方向，但是，這兩個(gè)方向也并沒(méi)有完全涵蓋房產(chǎn)稅所涉及的諸多尚待解決的問(wèn)題。此外，房產(chǎn)稅的全國(guó)推廣還需要各地住房信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，這一基礎(chǔ)性工作目前進(jìn)展緩慢。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文：

　　讓房產(chǎn)稅改革加快進(jìn)入法律框架

　　試點(diǎn)期間，房產(chǎn)稅按住房交易價(jià)格為稅基計(jì)算繳納，這更多是一種權(quán)宜之計(jì)。但隨著時(shí)間的推移，房?jī)r(jià)變動(dòng)在所難免，依“舊價(jià)”繳“新稅”會(huì)越來(lái)越不合理。房產(chǎn)稅計(jì)稅從“交易價(jià)”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價(jià)”勢(shì)在必行，住宅現(xiàn)價(jià)評(píng)估技術(shù)體系還有待建立。

　　與1986年國(guó)務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來(lái)規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒(méi)有全部完成，應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。由于房產(chǎn)稅是直接面向自然人納稅人征收，要做大量的入戶調(diào)查、公告通知、實(shí)地催繳等工作，這對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力量是個(gè)考驗(yàn)。(邱玥整理)