房產(chǎn)稅走上正軌 方可取消行政調(diào)控

　　日前，關(guān)于房產(chǎn)稅改革擴(kuò)圍的消息不脛而走，引發(fā)越來(lái)越多的關(guān)注。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控陷入了“越調(diào)越漲”的怪圈，這讓房地產(chǎn)調(diào)控政策飽受詬病。新一屆政府上臺(tái)后，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題和市場(chǎng)問(wèn)題少有表態(tài)。在7月30日中央政治局會(huì)議對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)政策的分析中，在房地產(chǎn)市場(chǎng)方面，政治局會(huì)議的說(shuō)法是“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”，而去年對(duì)今年一季度及全年提出的要求是“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作”。兩相對(duì)比，本次會(huì)議未直接提房地產(chǎn)調(diào)控，市場(chǎng)因此認(rèn)為，高層對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的態(tài)度有所放松。在筆者看來(lái)，這種預(yù)期恐怕有點(diǎn)太樂(lè)觀。

　　中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)稍有放松就會(huì)大幅反彈，而且它涉及土地經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化模式、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等一系列重大問(wèn)題。雖然此前行政式的調(diào)控引發(fā)了很多非議，但如果再走回頭路，此前所做的一切就會(huì)前功盡棄。從今年上半年全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)看，雖然調(diào)控力度很強(qiáng)，但房?jī)r(jià)仍在頑強(qiáng)上漲，土地出讓更是大幅增加，部分大城市的土地出讓金還創(chuàng)下歷史新高。這樣的市場(chǎng)，能輕易放松嗎？

　　更為要命的是，房地產(chǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)定位隱藏著危機(jī)。中國(guó)社科院教授余永定指出，中國(guó)作為只有5000美元平均收入的國(guó)家，不應(yīng)該把這么多資源用于房地產(chǎn)投資，不應(yīng)該讓房地產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在考察了世界上很多國(guó)家的城市之后，他認(rèn)為中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展超出了所有國(guó)家。日本的中等城市跟中國(guó)的一個(gè)縣都沒(méi)法相比，中國(guó)在房地產(chǎn)上走得太過(guò)，房地產(chǎn)投資在總投資中的比重太高，占GDP的比重也太高。對(duì)于中國(guó)爭(zhēng)建摩天大樓的問(wèn)題，余永定直呼“瘋了”。另外，根據(jù)新華社的資料，中國(guó)每戶(hù)住房擁有率已經(jīng)超過(guò)了100%，這在世界上也是少有的。香港每戶(hù)住房擁有中位數(shù)是47平方米，香港的人均收入是兩三萬(wàn)美元，而內(nèi)地只有五六千美元，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房的面積是90平方米?？偠灾?，中國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域存在嚴(yán)重的資源錯(cuò)配，如果任其發(fā)展，有可能會(huì)毀了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。

　　在房地產(chǎn)政策上，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)最多的是建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，比如建立房產(chǎn)稅，讓短期的行政管制向長(zhǎng)期的制度調(diào)節(jié)過(guò)渡。不過(guò)，諸如房產(chǎn)稅這種長(zhǎng)期制度建設(shè)并非朝夕之功，而且中國(guó)的房產(chǎn)稅征收還需要厘清以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，房產(chǎn)稅不能作為一般財(cái)政收入來(lái)源，而是用于改善和維持當(dāng)?shù)爻鞘协h(huán)境或社區(qū)環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)稅種。第二，社區(qū)規(guī)劃決定了預(yù)算總額，預(yù)算總額決定了房產(chǎn)稅的稅率，而整個(gè)社區(qū)規(guī)劃，是以上一年的財(cái)政收支情況為參照來(lái)制定的，量入為出，不應(yīng)出現(xiàn)財(cái)政赤字，更不應(yīng)有寅吃卯糧，下屆政府為上屆政府買(mǎi)單的情況。最后，社區(qū)的區(qū)域委員會(huì)雖然有房產(chǎn)稅的征稅權(quán)，但必須以民主監(jiān)督為基礎(chǔ)，不能為所欲為。

　　總之，改革房地產(chǎn)稅收制度不是一件易事，在沒(méi)有理清這些問(wèn)題前，在這些制度能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)前，短期的行政管制不應(yīng)該放松。