今年上半年，我國國內生產(chǎn)總值按可比價格計算同比增長7.6%，增速有所放緩。透過上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在“換擋”發(fā)展的新階段，我國面臨著經(jīng)濟增長動力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存等諸多復雜嚴峻的局面。
8月5日，在中國特色社會主義和中國夢宣傳教育系列報告會上，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史詳細解讀了當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢和應對策略。
記者：如何看待當前的國際經(jīng)濟環(huán)境？
徐紹史：當前世界經(jīng)濟正在深度調整，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境依然十分復雜。主要經(jīng)濟體復蘇態(tài)勢不平衡，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經(jīng)濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力增大。美國經(jīng)濟和就業(yè)都有改善，但財政減支對經(jīng)濟增長的負面影響可能增加。日本經(jīng)濟略有起色，但內需依然不振。歐元區(qū)狀況更加艱難，債務規(guī)模還在進一步上升。一些新興經(jīng)濟體增長放慢，物價上漲。貿(mào)易投資保護主義日益多樣化，一些國家頻繁以反傾銷、氣候變化、知識產(chǎn)權保護、國家安全審查等為借口，對我設置各種準入壁壘，國際市場的競爭將更加激烈。
記者：由于國內外經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復雜，許多地方、行業(yè)、企業(yè)都反映壓力比較大、日子比較難過，請問對這種情況怎么看？
徐紹史：今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著多年未有的錯綜復雜局面，許多地方、行業(yè)、企業(yè)的日子確實比較難過，面臨的壓力也比較大。但我們也注意到，我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運行出現(xiàn)了分化，有不少見事早、行動快，能夠主動順應形勢變化、加快培育發(fā)展新增長點，呈現(xiàn)出較強的抗風險能力和逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢。
從區(qū)域看，東部地區(qū)轉型升級起步早、步伐快，服務業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強，經(jīng)濟增速穩(wěn)中略升，為全國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了重要支撐。中西部地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)濟增速高位繼續(xù)回落，面臨轉型的壓力加大，但也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟企穩(wěn)形成了一定支撐。
從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食持續(xù)豐收。第二產(chǎn)業(yè)增速盡管有所放緩，但高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不錯，高耗能產(chǎn)業(yè)增速有所回落。第三產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)穩(wěn)步提高，一些新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。
從行業(yè)看，與居民消費相關的行業(yè)好于與投資相關的行業(yè)。鋼鐵、有色等行業(yè)較為困難，而醫(yī)藥、食品、汽車、計算機等行業(yè)增勢穩(wěn)定，通信設備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。
從企業(yè)看，在市場環(huán)境偏緊的情況下，不少企業(yè)經(jīng)營困難，但也有一批企業(yè)在市場倒逼機制的作用下，加大研發(fā)投入，加快結構調整，積極開拓市場，生產(chǎn)和效益狀況良好。特別是一批民營企業(yè)主動適應市場變化，加快調整，逆勢而上，取得了較好的經(jīng)營業(yè)績。
記者：當前我國經(jīng)濟運行還面臨哪些突出的矛盾和問題？
徐紹史：當前，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟增長動力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財政金融的風險也不容忽視。與此同時，奪取全年糧食豐收還面臨不少風險挑戰(zhàn)，環(huán)境問題比較突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)。這些問題都需要高度關注，采取切實措施認真加以解決。
記者：下半年經(jīng)濟工作的宏觀政策取向是什么？
徐紹史：中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務。
做好下半年經(jīng)濟工作，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。一是更準確地把握宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定社會預期，增強企業(yè)信心，提高服務實體經(jīng)濟水平。二是注重通盤考慮政策設計，使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，有效防范和化解各種潛在的風險。三是更多地運用經(jīng)濟、法律和技術手段，創(chuàng)新宏觀調控方式，分類指導、有保有壓、有扶有控，加強政策協(xié)同配合，根據(jù)實際情況進行差別化的調控。四是更好地依靠創(chuàng)新體制機制，加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁。
記者：下半年在進一步擴大內需方面有什么重大舉措？
徐紹史：內需包括消費需求和投資需求兩個方面。消費需求方面，重點是提升能力，改善環(huán)境，推動升級。提升能力，就是采取多種措施促進中低收入者收入增長，讓大家有錢消費。改善環(huán)境，就是完善物流基礎設施，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，讓大家樂于消費、放心消費。推動升級，就是積極創(chuàng)造新的消費熱點，激發(fā)消費熱情。當前要注意關注和培育信息消費和服務消費兩個重點。
投資需求方面，要繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，保持合理的投資增長。要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，主要包括：“十二五”規(guī)劃明確的重點建設任務，棚戶區(qū)改造及市政配套基礎設施，交通基礎設施，城市基礎設施和公共服務設施，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，具備建設條件的能源項目，蘆山地震災后恢復重建等。同時，支持民間投資健康發(fā)展，充分利用促進民間投資政策成效的評估成果，擴大市場準入，努力破除“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”，引導民間投資通過多種途徑進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域。
擴大內需還有一項非常重要的工作，就是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。要加強總體規(guī)劃、統(tǒng)籌謀劃，抓緊修改完善城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關政策，以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力推動戶籍、土地、財稅、金融、社會保障等方面的改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加強城市基礎設施和公共服務設施建設，進一步提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。
記者：下一階段政府如何更好地支持企業(yè)、實體經(jīng)濟發(fā)展？
徐紹史：近年來，圍繞支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，中央出臺了一系列財稅、金融等扶持政策，取得了積極效果。下一步，在落實并完善已出臺各項政策措施的同時，將進一步激發(fā)企業(yè)活力，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。具體說有五個方面。
一是加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個體工商戶的政策扶持和服務力度。落實好暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。確保全年小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、增量不低于上年，而且要用好中小企業(yè)發(fā)展的各項資金。
二是支持企業(yè)做優(yōu)做強。研究鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組的政策，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，加強管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設，增強海外發(fā)展能力。發(fā)揮好大企業(yè)的支撐作用，鼓勵大企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
三是促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域，推出一批示范項目。
四是進一步清費減負。加強涉企收費秩序的整治規(guī)范，進一步清理取消銀行業(yè)不合理的收費項目，治理高收費行為。抓緊修訂發(fā)布商業(yè)銀行服務政府指導價和政府定價目錄。
五是拓寬企業(yè)融資渠道。
記者：下一階段改革的重點是什么？
徐紹史：黨中央國務院對深化經(jīng)濟體制改革高度重視，要求通過改革破除體制機制障礙，來增強市場主體的活力和經(jīng)濟增長的內生動力。下一步，將不失時機推出一批有利于穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重點改革舉措，進一步激發(fā)市場和企業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動力，使改革成果惠及全體人民。
一是進一步推進行政體制改革。再取消、下放和整合一批行政審批事項，對于確需保留的行政審批事項，積極創(chuàng)新審批方式，規(guī)范審批行為，提高審批效率。
二是積極推進財稅金融體制改革。做好擴大“營改增”試點工作。繼續(xù)推進利率市場化改革，加快培育發(fā)展中小金融機構，完善多層次資本市場。推進鐵路投融資體制改革。
三是積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品和環(huán)境價格改革。加快建立居民用電、用水等階梯價格制度。實施電價制度改革，推進煤炭資源稅從價計征。做好碳排放、排污權交易試點。
同時，還要深入推進教育、文化、行業(yè)協(xié)會、公務用車等方面的改革，抓好綜合配套改革試點。
記者：下一步政府在保障和改善民生方面還有哪些舉措？
徐紹史：要堅持把保障和改善民生作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，完善政策，加大投入，認真解決群眾最直接最關心的利益問題。
一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。繼續(xù)完善各項促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強基層就業(yè)服務設施建設，對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體提供持續(xù)就業(yè)幫扶。
二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設。推進整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌、大病保險等工作。推進全面建立臨時救助制度。
三是促進各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。推進教育公平，加大對貧困地區(qū)義務教育扶持力度。完善公共文化服務體系。改善教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會領域設施條件，切實保障人民群眾發(fā)展需求。
四是穩(wěn)定價格總水平。加強重要商品的產(chǎn)供銷銜接，及時做好儲備吞吐和進出口調節(jié)。切實降低流通成本，繼續(xù)加強教育、醫(yī)療、涉農(nóng)等民生價格監(jiān)管。嚴厲查處價格欺詐和價格壟斷行為。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，努力保障群眾基本生活不受物價上漲影響。
五是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持房地產(chǎn)調控各項政策。加大對保障性安居工程建設的推進力度，加快普通商品住房開工建設，支持居民家庭首套自住購房需求。
六是加強和創(chuàng)新社會管理。暢通群眾利益訴求渠道，嚴肅查處征地拆遷、生態(tài)保護、勞工用工等領域損害群眾利益的行為，保持社會和諧穩(wěn)定。
點擊排行
