房產(chǎn)稅改革箭在弦上 調(diào)控要“存量?jī)?yōu)化”

　　發(fā)改委近日公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍“今年會(huì)有具體動(dòng)作”。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人的這番最新表述，意味著房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)擴(kuò)圍已經(jīng)箭在弦上。

　　將房產(chǎn)稅改革列入深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，可見(jiàn)政府的決心，這對(duì)于房?jī)r(jià)又進(jìn)入上升通道后的樓市而言無(wú)疑是一枚重磅炸彈。那么此舉透露出政府的哪些意圖和信號(hào)？

　　《意見(jiàn)》提出，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系，可謂切中房地產(chǎn)時(shí)弊。業(yè)界人士指出，房產(chǎn)稅改革也是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)涵義，未來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控的政策取向有可能會(huì)發(fā)生較大改變。一個(gè)市場(chǎng)的目標(biāo)在于成交，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化。如果人為加大對(duì)市場(chǎng)供需的干預(yù)，那么可能會(huì)造成價(jià)格信號(hào)的失靈。比如說(shuō)，去年以來(lái)的房?jī)r(jià)上漲，既是供需失衡所致，又反應(yīng)了市場(chǎng)預(yù)期的變化。政府以“限”字當(dāng)頭的調(diào)控政策固然在抑制需求上卓有成效，但是卻在一定程度上體現(xiàn)出不得已而為之的感覺(jué)，反倒在某種意義上推高了房?jī)r(jià)預(yù)期，致使房?jī)r(jià)至今沒(méi)有走出屢調(diào)屢漲的怪圈。

　　住房是一項(xiàng)極其特殊的商品。衣食住行是人類(lèi)的基本需求，但是與食品、衣物等必需品不同，住房在生產(chǎn)供給上不可能無(wú)限放大，是以有限的土地資源作為約束，因此公平是這一商品進(jìn)行分配的一條準(zhǔn)繩。我們之所以投入巨額財(cái)力修建保障性住房，也正是為了這一目的。因此，在樓市調(diào)控時(shí)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要更加全面審慎的考量。

　　而且，與經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的改革不同，我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)際上是一種制度修復(fù)，一些深層次的問(wèn)題已經(jīng)積重難返，雖然房地產(chǎn)與許多產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，調(diào)控有可能會(huì)造成經(jīng)濟(jì)增速下滑，但是政府仍以壯士斷腕的姿態(tài)啟用了行政手段，把投資泡沫擠出市場(chǎng)。但是應(yīng)當(dāng)看到，樓市已經(jīng)形成了難以撼動(dòng)的既得利益，尤其是在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，許多住房資源集中在少數(shù)投資者手中，市場(chǎng)上云遮霧繞的空置率一直被詬病。而按照公平分配的原則，這部分住房應(yīng)當(dāng)是分配給剛性需求的。

　　相反，被投資者擠出的剛性需求仍然在不斷積攢。同時(shí)，出于供給補(bǔ)給的制約，當(dāng)越來(lái)越多的剛性需求去追逐有限的住房“增量”之時(shí)，房?jī)r(jià)會(huì)繼續(xù)走高就在意料之中，形成了樓市里獨(dú)有的“二八現(xiàn)象”。顯然，如果單單依靠“增量改革”，難以實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)向普通消費(fèi)者回歸的愿望，必須同時(shí)做好“存量?jī)?yōu)化”。但是，從目前的限購(gòu)、限貸等行政手段看，卻沒(méi)有一條措施能夠觸動(dòng)樓市的既得利益格局，實(shí)現(xiàn)“存量?jī)?yōu)化”，只能寄希望于能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)二手房供需的房產(chǎn)稅。

　　在去年底的全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李克強(qiáng)指出，現(xiàn)階段推進(jìn)改革不僅要繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在很大程度上要觸動(dòng)利益。打破固有利益格局，畢竟?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身，如何讓市場(chǎng)能夠接受，且有一定的利益預(yù)期？

　　現(xiàn)實(shí)來(lái)看，房產(chǎn)稅改革是實(shí)現(xiàn)住房分配存量?jī)?yōu)化最好的突破口，一方面滬渝兩地試點(diǎn)已經(jīng)積累了經(jīng)驗(yàn)，另一方面政府高層的屢屢表態(tài)已經(jīng)讓市場(chǎng)有了預(yù)期，甫一推出后不至于引起市場(chǎng)的過(guò)分動(dòng)蕩。目前許多城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，雖然在稅率和征收范圍上還有待探索，但是向所有存量房尤其是空置房征收房產(chǎn)稅，卻是大勢(shì)所趨。有專(zhuān)家建議，房產(chǎn)稅調(diào)控不僅要面向交易環(huán)節(jié)，更要針對(duì)保有環(huán)節(jié)，對(duì)滿足居住基本需求的房產(chǎn)可以免稅，但對(duì)多套住房，則必須實(shí)現(xiàn)差別化征稅。

　　投資者手中大量空置房的存在，實(shí)際是對(duì)社會(huì)資源的過(guò)度占用。因此，對(duì)多占社會(huì)資源者征稅是合理的。而且，社會(huì)上的空置房已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)富增值，但是這種財(cái)富增長(zhǎng)是鉆了過(guò)去沒(méi)有把牢限制投機(jī)閘門(mén)的空子，推高房?jī)r(jià)的結(jié)果，卻是抑制了其他人的購(gòu)房能力。從這個(gè)角度講，房產(chǎn)稅不僅是從根本上遏制投機(jī)的手段，還應(yīng)當(dāng)是推進(jìn)收入分配改革的配套措施。

　　在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，應(yīng)該是政府做好制度護(hù)航，把限購(gòu)、限貸等核心措施固化為長(zhǎng)久的制度體系，防止出現(xiàn)漏洞，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用好市場(chǎng)規(guī)律，建立起市場(chǎng)良性運(yùn)行的機(jī)制。更重要的是，把握時(shí)機(jī)穩(wěn)步把改革推向前進(jìn)，而不應(yīng)裹足不前。