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能否促進(jìn)收入分配的社會公平
房產(chǎn)稅是二次分配手段。今年2月下發(fā)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》要求,完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度,逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。
從收入分配和社會公平視角看房產(chǎn)稅,有兩個問題無法回避。其一,針對增量還是存量?針對增量,固然能減少改革阻力、便于試點(diǎn)和擴(kuò)容順利起步;但如果長期回避存量,則可能造成既得利益固化。一些人認(rèn)為,如果改善居住條件的正當(dāng)訴求要交稅、擁有多套房的富人卻不征,這是在制造新的稅收不公平。尤其是對大量空置住宅,更不能任其長期低成本甚至“無成本”地占用土地資源。
如果向存量房“開刀”,將實(shí)實(shí)在在觸動多個階層的利益,但如何把握力度與節(jié)奏,需要智慧和勇氣。
其二,新增稅收用于何處?國際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)社會財(cái)富積累到一定程度,營業(yè)稅、增值稅等間接稅應(yīng)該縮減、控制,而所得稅、房產(chǎn)稅等直接稅可以逐步開征。但現(xiàn)在社會對新增稅種有抵觸,一個重要原因是稅收使用不夠透明,離真正的公共財(cái)政還有差距。有人甚至擔(dān)心房產(chǎn)稅成為“苛捐雜稅”,會助長“吃飯財(cái)政”。
試點(diǎn)階段,房產(chǎn)稅主要用于保障房建設(shè)。應(yīng)該說這是臨時性的制度安排。一些專家建議,擴(kuò)容以后,必須要就其如何“取之于民、用之于民”作出長遠(yuǎn)的制度設(shè)計(jì)。